Тамерлан Цгоев: «Придет время, когда таможенного поста между севером и югом Осетии не будет»

Уполномоченный по правам человека в РСО-Алания Тамерлан Цгоев передал Полпреду Президента РФ в СКФО Юрию Чайке материалы о проблемах жителей РЮО при пересечении государственной границы с РФ и предложения по упрощению таможенных процедур на Нижнем Зарамаге.

Сложившийся на таможенном пункте пропуска «Нижний Зарамаг» комплекс вопросов время от времени пытаются решить со своей стороны таможенные органы севера и юга Осетии, над ними работает руководство РЮО, участвуют общественники, СМИ, предприниматели и рядовые автовладельцы, но пока мало что изменилось (актуальный фразеологизм современности: «ввоз и ныне там»). Если брать только проблему ввоза автомобилей на территорию России, то факт остается фактом: владелец автомобиля, зарегистрированного на юге Осетии, имеющий российское гражданство (то есть, практически, все население), не всегда сможет без проблем въезжать в северную часть Осетии, на территорию ЕАЭС. Вклад северо-осетинского омбудсмена Тамерлана Цгоева в решение этой головоломки выделяется из действий всех остальных участников глобальным подходом к делу: он единственный из всех ставит вопрос о принципиальной недопустимости существования такой структуры, как таможня между севером и югом единой Осетии-Алании. Вся казуистика, весь бюрократизм вопроса могут сами развалиться на глазах, если начать решать проблему именно с этого конца. В мире существуют случаи отсутствия таможенного контроля между двумя независимыми государствами, они связаны с общим экономическим пространством, позволяющим не взимать пошлину за перемещение товаров, работ, услуг через границы друг друга. Устанавливать таможенное регулирование с Южной Осетией, товарооборот с которой укладывается в величину погрешности для российской экономики, само по себе кажется явлением избыточным. Контроль на границе даже между самыми дружественными государствами, безусловно, сохраняет актуальность. С этим согласны по южную сторону границы, однако настойчиво требуют от тех, от кого это зависит, снять ограничения, делающие пересечение границы настоящим испытанием, и не нагнетать искусственно негатив в отношениях со стратегическим союзником.

С тех пор, как была установлена таможня на МАПП «Нижний Зарамаг», в правилах пересечения российско-югоосетинской границы многое изменилось, хотя изначально их смысл был в упрощении порядка, автоматизации контроля для быстрого и качественного оформления проезда, что служило интересам обеих сторон. Проблем добавил тот факт, что Северная Осетия, как российский субъект, стала территорией Таможенного Союза с едиными таможенными тарифами Союза, который, естественно, заинтересован в защите своих экономических и торговых интересов путем применения таможенного регулирования, в том числе в отношении торговли с третьими странами. Исходя из этих требований, на применение ставок единого таможенного тарифа ЕАЭС и таможенных пошлин, действующих в Российской Федерации, перешла и Южная Осетия. Теперь каждая банка сметаны, ввезенная предпринимателем в Южную Осетию из России, является грузом торгового предназначения и должна облагаться таможенной пошлиной, цены на товары стали расти, это стало заметно, прежде всего, по продуктам питания в юго-осетинских магазинах. Обратно на территорию ЕАЭС по-прежнему не ввозилось фактически ничего, кроме подержанных иномарок, приобретенных гражданами России, предварительно получившими для этого в Цхинвале «южанский паспорт». Однако все стало меняться еще раньше: с 2015 года на северо-осетинской таможне стали активно применять статью Таможенного кодекса, согласно которой иностранцы имеют право бесплатно ввозить на территорию Таможенного союза автотранспортные средства, зарегистрированные на территории иностранных государств, на период своего временного пребывания на этой территории. Южные осетины фактические иностранцы для Таможенного Союза, но в то же время – нет, поскольку почти все они имеют прописку в России, в основном в Северной Осетии. Чтобы получить право въехать в Россию, они должны оформить временный ввоз на год и оставаться там не дольше года, после чего выехать за пределы Таможенного Союза, то есть закрыть режим временного ввоза. А чтобы въехать на более длительный срок, они должны уплатить таможенную пошлину, средний размер которой сопоставим со стоимостью самого автомобиля, а то и превосходит ее в разы. Возмущение вызвало больше всего то, что ограничение было введено без предупреждения, без объявления через СМИ и т.д., просто в какой-то момент перестали выдавать ввоз. Те, кому постоянно приходится ездить на север, проклиная все на свете, спешно выписываются оттуда, где когда-то получили российское гражданство, и ездят в Осетию в статусе иностранцев. Таможенную пошлину по сегодняшний день, кажется, так никто и не уплатил. Но проблемы остались, более того, множились с каждым днем: теперь сотрудники таможенного поста взяли на себя дополнительные обязанности по установлению, насколько иностранным является лицо, пересекающее границу, то есть, где он все-таки преимущественно живет – на севере или на юге Осетии. Оформление ввоза занимает непомерно много времени, а учитывая иногда многочасовые очереди общего потока автомобилей перед контрольно-пропускным пунктом, недовольство ситуацией на Нижнем Зарамаге только растет. За последние годы бывали даже случаи пикетирования таможенного поста и требования прекратить произвол.

В марте 2015 года был подписан «Договор между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о союзничестве и интеграции», в рамках которого происходит, в том числе, и интеграция таможенных органов двух государств. В конце 2017 года юго-осетинские таможенники перешли со своего Рукского поста на таможенный пункт в Нижнем Зарамаге, объединившись с российскими коллегами. Сделано это для удобства и упрощения всей процедуры, что называется, в одном окне: российские таможенники оформляют импорт, юго-осетинские – экспорт одного и того же груза. Есть и другие шаги по интеграции таможенных органов, однако на проблемах с ввозом это никак не отразилось.

В начале августа 2024 года в Пятигорске состоялась встреча Полномочного представителя Президента РФ в СКФО Юрия Чайки с уполномоченными по правам человека в регионах Северного Кавказа. Среди прочих вопросов омбудсменами было отмечено, что в республиках округа увеличилось количество обращений по вопросам защиты прав участников СВО и членов их семей. На этот фактор опирался и Тамерлан Цгоев, когда привлек внимание Полпреда Президента РФ к тому, что жители Республики Южная Осетия, граждане которой принимают самое активное участие в СВО, испытывают трудности при оформлении процедуры временного ввоза (допуска) автотранспортных средств на территорию России. Он отметил очевидные признаки превышения полномочий со стороны таможенных постов на МАПП «Нижний Зарамаг» в отношении граждан Южной Осетии, подчеркнув в целом необходимость существенного упрощения таможенных процедур для граждан Южной Осетии.

Полпред Президента попросил ознакомить его со всем комплексом проблем, представить ему материалы, связанные с нарушениями, на которые жалуются граждане РЮО на МАПП «Нижний Зарамаг», и обещал детально рассмотреть их в ходе предстоящей встречи с руководством Федеральной таможенной службы России. Т. Цгоев незамедлительно направил материалы, о чем сообщил в телеграм-канале Уполномоченного по правам человека РСО-Алания. Институт Уполномоченного – это не судебный и не административный орган, его полномочия заключаются в обеспечении дополнительных гарантий прав человека, в том числе и путем привлечения общественности к поиску выхода из сложившейся ситуации или акцентирования внимания должностных лиц по проблематике. И то, и другое Цгоев выполнил – через некоторое время Международное общественное движение «Высший совет осетин» («Стыр Ныхас») направило свое обращение, в том числе и основанное на материалах северо-осетинского омбудсмена, премьер-министру РФ М. Мишустину, министру иностранных дел С. Лаврову, другим российским руководителям. Есть надежда, что предпринятые Уполномоченным по правам человека в РСО-Алания шаги приведут к конкретным результатам.

В беседе с газетой «Республика» Тамерлан Владимирович признался, что получает огромное количество обращений от граждан РФ, проживающих в Южной Осетии, с просьбой помочь в восстановлении своих законных прав, нарушенных в тех или иных ситуациях. В основном они касаются проблем автовладельцев в пунктах пересечения границы «Нижний Зарамаг», вопросов, связанных с тонировкой автомобилей, их «растаможкой» и т.д. Он в курсе всех нюансов и делает все возможное, чтобы помочь людям, не выходя при этом за рамки своих полномочий – все, кто к нему обращается, являются гражданами России, и имеют полное право рассчитывать на его помощь. «Это была моя инициатива, я не согласовывалсвои шаги с Южной Осетией, и не считаю, что для защиты прав жителей надо согласовывать действия, – говорит Тамерлан Цгоев. – Моя задача проанализировать ситуацию, сформировать обоснованную правовую позицию и, если считаю нужным, обращаться в те инстанции, которые полномочны решить стоящие вопросы. Я должностное лицо Российской Федерации, поэтому обращаюсь, конечно, не в юго-осетинские структуры», – отметил Цгоев.

В документах, переданных Полномочному представителю Президента РФ Юрию Чайке, отмечается: «Многочисленные жалобы на имя Уполномоченного по правам человека в РСО-Алания за предшествующие годы свидетельствуют о ряде мер явно избыточного таможенного контроля на МАПП «Нижний Зарамаг» в отношении граждан РЮО. Особенно ярко это проявляется при оформлении гражданами Южной Осетии процедуры временного ввоза (допуска) транспортных средств». Он отметил, что к гражданам РЮО предъявляют требования, явно выходящие за рамки административных регламентов: с них незаконно требуют водительское удостоверение, пытаются «выявить» у граждан Южной Осетии наличие российского гражданства (абсолютно законного), регистрацию по месту проживания или факта преимущественного пребывания на территории России (которое также никак не запрещено), «высчитать» сроки его пребывания на территории России, искусственно ограничить сроки оформления им временного ввоза и так далее. Кстати, не каждый автовладелец сообразит, что таможенник вообще-то не имеет права запрашивать адресное бюро во Владикавказе, чтобы уточнить его прописку, или высчитывать количество проведенных в России дней в течение месяца, откуда делается вывод, что преимущественно находящийся, скажем, 20 дней в Северной Осетии иностранец наверняка там где-то живет. Водители приспосабливаются – каждый таксист знает, в чью смену на таможне лучше не ехать, во сколько пересменка, создающая затор, во сколько открывается адресный стол во Владикавказе, куда будут отправлять запросы с КПП и т.д.

Вне всякого сомнения, есть недобросовестные лица, которые используют лазейки, позволяющие ввозить в Россию автомобили под видом временного ввоза без уплаты таможенных платежей с целью перепродажи целиком или на запчасти. Такие машины оседают в России, их количество растет вместе с задолженностями по уплате таможенных пошлин. Бывшие владельцы этих автомобилей теперь лишены возможности выехать за пределы Южной Осетии, поскольку являются должниками. Называют самые разные цифры и по количеству «исчезнувших» в России автомашин, и по суммарному таможенному долгу за них. Но можно ли борьбой с нарушителями объяснить проблемы, созданные для этого в отношении законопослушных граждан?

На основании запроса Т. Цгоева в Южную транспортную прокуратуру Северо-Кавказское таможенное управление провело правовой анализ Методических рекомендаций и Алгоритма действий, принятых в 2014 году, на основе которых СКТУ оперативно обменивается информацией с УФМС по РСО-Алания и совершает таможенные операции в отношении иностранных автомобилей. Установлено, что эти рекомендации неактуальны, а потому в июне 2024 года начальником Северо-Осетинской таможни было принято решение об их неприменении в служебной деятельности. Но как быть с тем, что этим самым Алгоритмом действий в течение 10 лет нарушался Федеральный закон «О персональных данных», запрещающий лицам, получившим доступ к таким данным, разглашать эти сведения без согласия их обладателя? Значит ли это, что нарушения прекратились? В тексте документа, направленного на имя Ю. Чайки, подчеркивается необходимость дать правовую оценку действиям лиц, массово нарушавших права человека все эти годы. В материалах омбудсмена отмечено, что с 2022 года в связи с нехваткой персонала на МАПП «Нижний Зарамаг» регулярно создаются многочасовые очереди на российско-югоосетинской границе. При этом на юго-осетинской таможне российским гражданам обеспечен абсолютный «зеленый свет», нет очередей и проблем с таможенными процедурами. «Все перечисленные обстоятельства носят именно системный характер и негативно влияют на общественно-политическую обстановку», – подчеркнул он.

Со своей стороны Северо-Осетинское таможенное управление объясняет необходимость усиления контроля за временным ввозом транспортных средств нарушением водителями правил дорожного движения и скоростного режима, неуплатой штрафов, несоблюдением норм использования тонировки и т.д. Здесь они, по мнению Т. Цгоева, заходят на поле ГИБДД и пытаются за счет законопослушных автолюбителей решать задачи органов внутренних дел.

Много раз во время встреч руководства РЮО и должностных лиц ГТК РЮО с руководителями Северо-Осетинской таможни и ФТС России было отмечено, что проектная суточная пропускная способность МАПП «Нижний Зарамаг» не соответствует реальному потоку машин в сутки. В связи с нехваткой служащих на обслуживание потока автотранспорта уходит слишком много времени. Однако теряющие терпение автовладельцы и пассажиры относят создаваемые проблемы к разряду искусственных – «из вредности или по указке сверху». А ведь установление в свое время пункта пропуска через российско-югоосетинскую государственную границу было воспринято, хоть и без энтузиазма, но, по крайней мере, с пониманием – независимое государство должно осуществлять пограничный и таможенный контроль своей территории. При этом все четко понимали, что таможня между двумя государствами оказалась фактически шлагбаумом в центре Осетии, и ее функционирование должно подразумевать какие-то другие алгоритмы, не драконовские. В своих материалах Т. Цгоев подчеркивает тот факт, что свыше полутора тысяч граждан РЮО участвуют в СВО РФ на Украине, доблестно выполняя свой долг зачастую ценой собственной жизни. Но участники боевых действий, как и все жители Южной Осетии, в то же время бессильны перед жестким и малообоснованным режимом на границе с Россией, с Северной Осетией.

Тамерлан Цгоев считает, что неминуемо придет время, когда таможенного поста между Южной Осетией и Россией не будет: «До 2008 года у меня была убежденность, что признание независимости Республики Южная Осетия – вопрос времени. Окружающие воспринимали моислова как фантазию, считая, что Россия, ориентируясь на международное сообщество, не пойдет на это никогда. Признание состоялось – да, после войны, да, были жертвы, но всему, как это ни тяжело говорить, есть своя плата. За независимость РЮО погибли многие. И если рассматривать все через призму долгих российско-осетинских отношений, то обратный процесс противоестественен, объединение же Осетии в одно целое – это естественно и является вопросом времени, хоть и трудным. А что касается таможни, даже при наличии государственной границы я убежден, что таможню можно убрать, и неразрешимых внешнеполитических препятствий для этого у РФ и РЮО практически нет. То, что этого пока еще не произошло, это наша общая недоработка. И юг, и север Осетии должны требовать и от Москвы, и от своего руководства, чтобы убрали эту таможню между нами, Москва должна слышать наш голос. И тогда существование таможенного поста в Зарамаге – вопрос времени. Таможни там не должно быть, для меняэто очевидно, как для осетина и как для уполномоченного по правам человека, к которому идет нескончаемый поток жалоб на таможню. Необходима работа, нацеленная на более глубокую интеграцию в сфере таможенного законодательства и таможенных органов, может быть объединение этих таможенных органов. Для чего существует двойная таможня, если на территории РЮО действует российское законодательство, если внешний периметр ее границы охраняется пограничниками РФ? Нам нужно в этом направлении совместно двигаться, и, прежде всего, достичь понимания со стороны тех лиц, которые принимают решение. Даже если мы сегодня не можем быть объединены в государственном плане, это не мешает нам объединяться в общее идеологическое пространство, не мешает убрать эту таможню, чтобы работы, товары, услуги свободно передвигались внутри Осетии, чтобы, скажем, пшеница, выращенная на юге, свободно продавалась в России, чтобы на юг попадали товары без дикой наценки, чтобы бензин в Цхинвале и Владикавказе стоил одинаково, чтобы имелась альтернативная сотовая связь и т.д., можно продолжать бесконечно. Для решения этих задач нам нужна национально ориентированная элита, которая отстаивала бы интересы объединенной Осетии.

При этом Соглашение между РФ и РЮО от 2016 года об интеграции таможенных органов принято в весьма «легком» варианте. Интеграцию, на мой взгляд, необходимо провести полную, до фактического слияния таможенных органов и объединения таможенной территории. Процесс, тем не менее, продвигается, и наша общая задача и юга и севера Осетии, и общества, и должностных лиц – максимально ускорить его до полного переноса таможенного поста с Зарамага на югоосетино-грузинскую границу. И это решаемая реальная задача!».

Инга Кочиева

Опубликованно: 02-09-2024, 13:35
Документ: Общество > https://respublikarso.org/elections/5547-tamerlan-cgoev-pridet-vremya-kogda-tamozhennogo-posta-mezhdu-severom-i-yugom-osetii-ne-budet.html

Copyright © respublikarso.org
При копировании материалов, гиперссылка обязательна.