Вячеслав Джабиев: «Южная Осетия потребляет продуктов питания в разы больше, чем производит»

13-11-2022, 18:11, Экономика [просмотров 1152] [версия для печати]
  • Нравится
  • 0

Вячеслав Джабиев: «Южная Осетия потребляет продуктов питания в разы больше, чем производит»Продовольственная безопасность страны является одной из важнейших составляющих безопасности любого государства. О том, как у нас обстоят дела в этом направлении в интервью газете «Республика» рассказал сотрудник отдела социально-экономических исследований Юго-Осетинского научно-исследовательского института Вячеслав Джабиев.

 

–Для начала, видимо, стоит уточнить, что понимается под терминами продовольственная безопасность и продовольственная независимость государства?

Долгое время разграничения в этих терминах не было. Позже их чёткое толкование было дано в новой Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утверждённой в январе 2020 года. Продовольственная безопасность – состояние социально-экономического развития страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость государства, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям, в объемах не меньше рациональных норм потребления пищевой продукции, необходимой для активного и здорового образа жизни.

А продовольственная независимость – это способность страны к самообеспечению основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Можете для наглядности привести примеры из практики?

–Конечно. Скажем, во многих небогатых развивающихся странах наблюдается ожирение населения. Это говорит о том, что у населения этой страны есть и физический и материальный доступ к достаточному количеству высококалорийной пищи, чтобы утолять свой голод. Однако, из-за низкого качества потребляемой ими дешёвой пищи последствия могут быть и есть самыми плачевными. То есть, в подобном случае относительно обеспечена продовольственная независимость, но нет продовольственной безопасности. Кстати, в упомянутой выше Доктрине особо подчёркивается опасность распространения и употребления ГМО-продукции.

Как продовольственная безопасность коррелирует с продовольственной независимостью?

Всегда приходится выбирать между количеством и качеством. Конечно, очень хорошо, когда эти характеристики идут по нарастающей вместе бок о бок. Любоегосударство стремится к этому. К примеру, чтобы добиться высокой продуктивности сельскохозяйственных культур, а значит и снижения её себестоимости, необходимо применять весь комплекс интенсивного ведения сельскохозяйственного производства с применением химикатов. Такая продукция относительно недорога, но населением считает ее не очень полезной, а порою вредной. А выращенная естественным путём сельхозпродукция с минимальным применением химии считается экологически чистой. Однако, она будет значительно дороже и больше земельных и иных ресурсов необходимо для её производства. В нынешних условиях малоземелья это очень серьёзный фактор. Всё большую популярность набирает употребление экологически чистой продукции. Но из-за дороговизны не все могут её себе позволить. Таким образом, необходимо на государственном уровне выбирать золотую середину соотношения экологически чистой и высокотехнологичной продукции сельского хозяйства, чтобы накормить население собственной продукцией. Рынок недостаточно развит, чтобы самому найти баланс.

Каковы сейчас средние рациональные нормы потребления пищевой продукции для человека, необходимые для активного и здорового образа жизни?

– Рациональные, в том числе и минимальные нормы потребления пищевой продукции, утверждаются Минздравом России. Мы пользуемся этими же данными. Рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающие современным требованиям здорового питания, представляют собой среднедушевые величины основных групп пищевых продуктов, а также их ассортимент в килограммах на душу населения в год (кг/год/человек), которые учитывают химический состав и энергетическую ценность пищевых продуктов, обеспечивают расчетную среднедушевую потребность в пищевых веществах и энергии, а также разнообразие потребляемой пищи.

У нас при расчёте прожиточного минимума и потребительской корзины применяются российские стандарты.

Рациональные нормы потребления в год на человека составляют: хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые) – 96 кг, картофель – 90 кг, овощи и бахчевые – 140 кг, фрукты свежие – 100 кг, сахар – 24 кг, мясопродукты – 76 кг, молоко и молокопродукты всего в пересчете на молоко – 340 л, яйца – 270 штук, масло растительное – 7 л, соль поваренная – 4 кг.

Что можете сказать об уровне продовольственной безопасности Южной Осетии в настоящее время?

–Если принимать во внимание качество усваиваемой пищи и ее доступность, то я бы сказал, что уровень продовольственной безопасности у нас на уровне незначительного отклонения от нормы. В целом рынок представлен качественной продукцией, и она находится в физической доступности. Экономическая безопасность, конечно же, желает лучшего, но не критична.

А если говорить о продовольственной независимости РЮО…

Согласно статистическим данным за 2021 год численность населения Республики составила 56 тысяча 520 человек. Прожиточный минимум на душу населения за тот же период составил 13 тысяч 320 рублей. Из них на продукты питания (по этим же данным) приходится половина – 6 тысяч 660 руб. Из этих данных следует, что для населения РЮО, как минимум, необходимы продукты питания на сумму 4,5 млрд. руб. в год. В то же время объем произведенной в Республике сельхозпродукции в 2021 году составил в денежном выражении1 220 609т.р. Выходит, что потребность населения Южной Осетии в продуктах питания в 3,7 раз выше, чем их производится в нашем государстве. Т.е. удовлетворяется за счет продуктов питания собственного производства только на 27%. Данная цифра фактически показывает уровень продовольственного обеспечения РЮО и характеризует степень упадка сельского хозяйства.

Таким образом, чтобы обеспечить минимальные объёмы потребности населения необходимо увеличить объёмы сельскохозяйственного производства в разы. Обратим внимание ещё и на то, что уровень прожиточного минимума в реальности совсем не соответствует действительности. Он должен быть больше в два раза.

В чем, на Ваш взгляд, основные причины и факторы подобной ситуации с продовольственной безопасностью и продовольственной независимостью РЮО?

Причины, как сейчас модно выражаться, в системном кризисе. Всю экономику страны нужно развивать одновременно и планомерно, согласно выработанной реально действующей Стратегии развития Республики. Не только сельского хозяйства или АПК, а саму Республику Южная Осетия.

Каковы сейчас реальные объемы производства сельхозпродукции в РЮО и какова динамика в этой сфере в последние годы?

Согласно статданным РЮО, с 2017 по 2020 годы объемы производства сельхозпродукции сокращались. Так, в 2017 году объем производства сельхозпродукции в денежном выражении составил1 071 725,2 тыс. руб., а в 2020 году – 892 385,8 тыс. руб. В том числе в 2017 году объемы производства продукции растениеводства составили 169 871,3 тыс. руб., а продукции животноводства 901 853,9 тыс. руб. А за 2020 год аналогичные показатели продукции растениеводства и животноводства составили соответственно 139 743,7 тыс. руб. и 752 642,1 тыс. руб.

В 2021 году отмечается рост производства сельхозпродукции – этот показатель составил1 220 609,4 тыс. руб. (В том числе продукции растениеводства было произведено на 262 648,3 тыс. руб., а животноводства – на 957 961,1 тыс. руб). Однако, это увеличение показателей на самом деле отражает инфляционный скачок.

Одним из главных факторов, определяющих аграрный потенциал страны является наличие у нее земель сельхозназначения. Как с этим вопросом обстоят дела в РЮО?

Всего в РЮО площади сельхозугодий составляют 127 677 гектаров. Из них: пашни – 14481 га, пастбища – 103865 га, сенокосы – 9 211 га, многолетние насаждения – 120 га. По другим видам земель сельхоз назначения у нас данных нет. Площади орошаемых земель, являющиеся золотым фондом, составляют порядка 2500 га. В советское время подобные площади были в четыре раза больше и давали превосходные урожаи, функционировали колхозы-миллионники (валовая продукция превышала миллион рублей).

В годы Советского Союза у нас функционировали на то время четыре магистральных оросительных канала: Кехвский – охватывал почти весь Знаурский район. Салтвийский орошал южную часть Цхинвала, село Гуджабаур и частично села Мугутской сельской администрации Знаурского района. По Тирипонскому оросительному каналу вода поступала на сельхозугодья части сел Цинагарского сельсовета Ленингорского района и части сел Арцевского сельсовета Цхинвальского района. Ванатский канал орошал села, расположенные в северо-восточном направлении от Цхинвала в радиусе до 50-ти километров.

На сегодняшний день эти каналы функционируют лишь частично. Скажем, как известно, трубы на некоторых участках оросительных систем в недавнем прошлом были выкопаны и отправлены на металлолом. Говорят, эти трубы были изготовлены из толстого металла по специальной технологии и могли функционировать еще несколько десятилетий. Вот такое вредительское отношение к собственным, можно сказать, невосполнимым фондам. В итоге, на сегодняшний день, к сожалению, огромные площади заращены и продолжают зарастать кустарником. Эти земли наши предки отвоевывали у леса с такими титаническими усилиями, а сейчас мы их теряем с каждым днем.

Какова динамика площадей сельхозземель за последние годы, а также со времен СССР?

– Динамика площадей земель сельскохозяйственного назначения за последнее десятилетие практически остается без изменений, а вот со времен СССР наблюдается значительная разница. Так, общая площадь с/х земель в Южной Осетии в 1989 году составляла 205337 га, а в 2021 году – 127677 гектаров. В том числе суммарная площадь пашен за указанные годы сократилась с 18194 до 14481 га, пастбищ с 201243 до 103865 га, сенокосов с 10254 до 9211 га, а многолетних насаждений с 3445 до 120 га. Как видно из сравнительных цифр, площади земель сельхозназначения в период СССР превышали аналогичные нынешние почти в два раза, а площади многолетних насаждений в 29 раз. В 2020 году Правительством РЮО было решено провести учёт земель сельхозназначения и оптимизировать их использование. Насколько мне известно, эта работа не завершена.

Какие объемы сельхозпродукции могла бы производить Южная Осетия, если бы мы в полной мере использовали наши сельхозземли?

Я отвечу так, при СССР с площадями сельхозугодий Юго-Осетинская Автономная область почти полностью обеспечивала себя основной продукцией, внесенной в состав потребительской корзины, а фруктами и овощами с лихвой. Старшее поколение помнит, что наше местное мясо увозили в Грузию, а нам взамен привозили замороженное, не очень высокого качества мясо. А ведь тогда численность населения составляла 101 000 человек. Ко всему прочему, аграрная наука с тех пор сделала огромный шаг вперёд. Современные технологии позволяют увеличить урожайность сельхозкультур и продуктивность сельскохозяйственных животных в разы. Все перечисленные данные говорят о том, что Республика может спокойно обеспечить свою продовольственную безопасность. Если, конечно, будет оптимально использовать весь свой аграрный потенциал, применяя современные технологии в этой области.

–Что Вы можете сказать о других факторах, определяющих аграрный потенциал РЮО?

Здесь много факторов. Главные из них: человеческий, земельный, климатический, площади орошаемых земель, сельскохозяйственная логистика, техника, перерабатывающие производства и т.д. У нас острая нехватка специалистов в растениеводческой и животноводческой отраслях. Природно-климатические условия позволяют выращивать самую разнообразную продукцию: от преимущественно плодовоовощной и зерновой продукции широкого ассортимента в южной части Республики до пастбищного животноводства, клубневых и некоторых бахчевых культур на северной части страны.

Проблему обостряет и тот факт, что практически все сельхозземли заняты. При этом очень многие арендаторы с/х земель годами не используют их по назначению. Они ни находятся как в собственности, так и арендованы. Многие из них годами не используются. О проблеме ирригации земель мы уже говорили. РЮО богата водными ресурсами, но из-за проблем с оросительными системами вода не может полноценно поступать на сельхозугодья.

Также необходимо создавать сельскохозяйственную логистику. Сейчас у нас отсутствуют складские помещения для хранения собранной продукции, элеваторы. Дороги находятся в более или менее лучшем состоянии.

До сих пор ощущается нехватка сельхозтехники. Хотя Россия за последние два года передала Республике некоторое количество тракторов и т.д. По некоторым позициям сельхозтехника не доукомплектована. Из перерабатывающих производств работает только винодельня «Иронсан». Львиная доля продукции которой изготавливается из привозного сырья. Мясоперерабатывающий комбинат «Растдон» по известным причинам не проработал и год со дня его открытия. Да и в Южной Осетии сейчас нет столько местного мяса для сырья, чтобы комбинат на внутренних ресурсах работал рентабельно.

Что Вы конкретно предлагаете для выправления ситуации с продовольственной безопасностью и продовольственной независимостью?

Нам не обязательно придумывать заново велосипед, есть вполне успешные опыты зарубежных стран. К примеру, вышеупомянутые Доктрины продовольственной безопасности РФ, принятые и утверждённые в 2010 и в 2020 годах.Прекрасным примером является и Доктрина национальной продовольственной безопасности Республики Беларусь до 2030 года, утверждённая в 2017 году.Неукоснительное следование своей Доктринепозволило России по итогам 2020 года занять 24-е место в мире по уровню продовольственной безопасности, набрав 73,3 балла. По итогам 2019 года Россия занимала в рейтинге 42-ю строчку. В свою очередь, Белоруссия за прошедший год переместилась с 36-го на 23-е место.

Этот рейтинг ежегодно составляется специалистами The Economist Intelligence Unit иCorteva Agriscience. Он оценивает положение дел в 113 странах мира. Государства ранжированы по несколькимключевым параметрам – доступность продуктов питания, качество, безопасность, наличие и разнообразие природных ресурсов.К примеру,рейтинг стран по уровню продовольственной безопасности возглавили европейские государства–Финляндия (85,3 балла), Ирландия (83,8), Нидерланды (79,9), Австрия (79,4), Чехия (78,6), Великобритания (78,5) и Швеция (78,1). Далее идут Израиль (78) и Япония (77,9), замыкает топ-10 Швейцария (77,7). Замыкают список Замбия (36,6 балла), Судан (36) и Йемен (35,7).

Обратим внимание, что большинство государств-лидеров рейтинга, это небольшие по площади страны. Еще совсем недавно, по историческим меркам, они были бедными странами, при этом Швейцария по природно-климатическим признакам сходна с РЮО.

Значит, нам тоже надо разработать свою Доктрину продовольственной безопасности?

– Безусловно. Точно таким же образом Южной Осетии необходимо выработать собственную Доктрину продовольственной безопасности, как частное от Общей Стратегии развития Республики.

В России работа над новой доктриной шла долгое время, потому что авторы предлагали концептуально разные подходы. К формированию документа подключили Совет безопасности, ученых-аграриев, экономистов МГУ и Высшей школы экономики. Проводились форумы с участием представителей науки, власти, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. Цель ставилась следующая: вскрыть существующие проблемы и понять, чем представители разных подотраслей агропромышленного комплекса и уровней власти могут помочь друг другу в решении общей задачи.

Я привел этот пример, потому что хочу сказать, что, по аналогии с разработкой Доктрины РФ, при разработке Доктрины продовольственной безопасности РЮО необходимо создать специальную комиссию. В ее состав нужно включить представителей Совета безопасности, науки, специалистов сельского хозяйства, здравоохранения, юристов, фермерских хозяйств. К Доктрине далее нужно разработать дорожную карту: издавать нормативно-правовые акты, проводить контроль и отчёт о реализации Доктрины на каждом её этапе.

Отдельного рассмотрения стоит вопрос функционирования Госрезерва. Возведенное на западной окраине Цхинвала, возле территории бывшего авиационного завода, хранилище госрезервов должно было начать функционировать еще в феврале прошлого года.Но насколько мне известно, здание до сих пор не введено в эксплуатацию.С сегодняшними реалиями времени актуальность функционирующего госрезерва в Республике повышается. При этом было бы лучше, если бы здесь построили ещё одно дополнительное сооружение госрезерва.

– Разработка доктрин, различных стратегий и программ это, конечно, хорошо. Но для их успешной реализации нужны финансы и причем немалые. Где Южная Осетия может изыскать такие средства?

–Россия оказывает огромную помощь в строительстве и ремонте различных объектов инфраструктуры Республики. Благодаря финансированию РФ успешно реализуется инвестиционная программа содействия социально-экономическому развитию Южной Осетии. Однако, наряду с этим нужно также привлекать финансовые средства предпринимателей. Одним из эффективных средств для этого является использование возможностей государственно-частного партнерства. Строительство хозяйственной инфраструктуры РЮО – это помощь Российской Федерации, далее инвестиционная программа, инвестиционные средства предпринимателей и внедрение государственно-частного партнёрства.

–Сейчас все продовольственные товары мы импортируем из России. Совершенно очевидно, что ее продовольственная безопасность – это и наша продовольственная безопасность. На Ваш взгляд, в это сложное для РФ время, она сможет обеспечить свою продовольственную безопасность? И Ваши прогнозы по этому поводу?

–Как заявил в декабре 2020 года глава Минсельхоза РФ Дмитрий Патрушев, по большинству позиций индикаторы Доктрины продовольственной безопасности выполнены или перевыполнены. Среди них, по данным на 2020 год, – мясо и мясная продукция– 100,1%, растительное масло – 199,7%, рыба и рыбная продукция – 160,7%, зерно – 165,6%. Тем не менее, сельскохозяйственное производство России зависит от применяемой иностранной техники и её комплектующих, технологий, оборудования, племенного животноводства и семеноводства, средств защиты растений. Руководство России сейчас принимает меры по импортозамещению и в сельском хозяйстве. У нашего стратегического партнёра есть достаточный потенциал для решения этой важнейшей задачи и она будет решена. Другого выхода попросту нет. Это вопрос сохранения её государственности. Однако и мы сами должны всерьез заняться данными вопросами. Повторю – потенциал у Южной Осетии огромный. Республика может сама себя содержать и быть еще в помощь России. Но мы, почему-то, с решением этих необходимым для нас самих вопросов не спешим, хотя с августа 2008 года, когда на нашей земле воцарился мир, прошло уже достаточно времени.

 

Гугули Валиев

Вячеслав Джабиев: «Южная Осетия потребляет продуктов питания в разы больше, чем производит»

Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Новости

«    Декабрь 2022    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 

Популярно