«Ценз оседлости» как объективная реальность избирательного законодательства Государства Алания или небольшой юбилей его последней трактовки

До очередных выборов Президента остался неполный год, они состоятся в апреле 2022 года. Но уже сегодня тема президентских выборов, предполагаемых кандидатурах на государственный пост №1, особенностях предвыборного периода начинает озвучиваться не только в среде общественности, но и на страницах СМИ. В том числе один из ключевых моментов будущей избирательной кампании т.н. «ценз оседлости».

Но сегодня мы не собираемся говорить об этом подзаконном акте. Дело в том, что у ценза оседлости небольшой юбилей – пять лет. Точнее пять лет его последней трактовки. 1 июля 2016 года состоялось знаковое заседание Парламента РЮО, на котором были приняты поправки, касающиеся выборного законодательства. Депутаты одобрили изменения к двум конституционным законам: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Республики Южная Осетия» и «О выборах Президента РЮО».

Народные избранники посчитали, что одной тысячи подписей в поддержку выдвижения кандидата в президенты недостаточно, а вот три тысячи будет в самый раз. При этом человек, идущий в президенты, должен получить поддержку не только городского избирателя, но и селян. Поэтому не меньше 150 подписей претендент на высший пост в государстве должен собрать в каждом районе Республики.

Куда больше споров вызвали предложения по уточнению того, что является содержанием ценза оседлости. Стены Законодательного собрания в тот день отзывались эхом споровчленов республиканского ЦИК, депутатов, представителей Президента и Правительства в Парламенте. В результате были определены конкретные формулировки, которые наполнили новым содержанием прежние требования к кандидатам на высшую должность в государстве. Ранее претенденту на пост главы государства было достаточно постоянно проживать на территории Республики последние десять лет, предшествующих его регистрации в качестве участника предвыборной гонки. Теперь была утверждена детализация этого десятилетнего срока в части термина «постоянное проживание». В соответствии с принятыми поправками претендент на пост Президента в течение десяти последних лет не может находиться за пределами страны более 93 рабочих дней в совокупности в течение года без уважительных причин. В перечень уважительных причин входят: отпуск, командировки, учеба и лечение, – и все это должно быть подтверждено соответствующими органами государственной власти. Уже тогда последнее положение вызывало вопросы: как быть, если человек работает в коммерческой структуре и выезжает в отпуск и командировку за пределы РЮО, ведь ему, в отличие от госслужащих, государственная организация не сможет выдать справку для ЦИК.

Стороны, участвовавшие в обсуждении поправок, предварительно высказывали свои позиции. Представители Центризбиркома предлагали внести поправку в избирательное законодательство, согласно которой, претендент не имел права баллотироваться в Президенты, если отсутствовал в Республике более трех месяцев в течение года. При этом никакие уважительные причины не принимались во внимание.

Кроме того, ЦИК настаивал и на том, чтобы в избирательном законодательстве было указано на необходимость собрать пять (!) тысяч подписей в поддержку кандидатов. Это намерение не было встречено с пониманием, хотя сотрудников ЦИК понять можно – таким образом, они, видимо, хотели уменьшить количество претендентов. Согласитесь, одно дело, когда приходится тратить свои нервы на 15 кандидатов, и совсем другое, когда только условно на трех. А это, как говорят в Одессе, две большие разницы J.

В свою очередь представители Л.Тибилова в Парламенте, озвучивая его позицию, предлагали ограничить количество подписей всего в две тысячи. Кроме того, парламентариям также было предложено обсудить достаточность постоянного проживания претендента в РЮО 183 дня в году.

Несмотря на то, что сессия Парламента от 1 июля 2016 года внесла определенную ясность в ряд избирательных положений, вопросы все же остались. Уже последующие парламентские и президентские выборы показали неоднозначность методик подсчета дней проживания кандидата на территории РЮО: вызывали несогласие предоставляемые таможенными и пограничными структурами РФ сведения о пересечении кандидатом государственной границы; ставилась под сомнение законность получения и достоверность сведений, на основе которых делается вывод о постоянном проживании и т.п.

Здесь бы хотелось напомнить нашим читателям общую историю применения ценза оседлости в Южной Осетии. Требование по постоянному проживанию кандидатов на выборные должности до 2001 года существовало только в отношении претендентов на депутатский мандат – 10 лет. Но с принятием новой Конституции РЮО (апрель 2001 года) и, таким образом, подкрепленным уже всенародным референдумом переход от парламентской к президентской форме правления, ценз оседлости стал необходим и для кандидатов в президенты. Его установили в десять лет, одновременно снизив требование по постоянному проживанию для кандидатов в депутаты до пяти лет. Самое интересное то, что на тот момент было достаточно просто прожить в Южной Осетии десять лет: хоть с перерывами, хоть в детстве или отрочестве. А вот в 2011 году было сделано важное уточнение – «постоянно проживал последние десять лет».

На предстоящих президентских выборах в 2022 году, мы не сомневаемся, что проблема с цензом оседлости снова уже в какой-то мере традиционно возникнет – найдутся граждане, кто захочет оспорить методику определения «проживал» и «не проживал постоянно».

Но все это еще впереди, пока же известно о двух гражданах, которые являясь потенциальными участниками выборов 2022 года, озвучили свою позицию относительно своих намерений на весну следующего года.

В интервью информационному агентству Sputnik действующий Президент страны А.Бибилов высказался следующим образом: «Думаю, к концу этого года уже объявим о решении – буду я баллотироваться или нет. По закону я имею право принять участие в выборах, но приму это решение, опять же, исходя из того, как мою работу оценивает народ Республики. Естественно, если отношение со стороны населения будет положительным и люди захотят отдать за меня свои голоса, то свое участие в выборах Президента в следующем году я не исключаю».

С вопросом о возможном участии в президентской гонке ИА Sputnik обратился и к ректору ЮОГУ В.Тедееву. «У меня есть привычка несколько раз в день смотреть в зеркало. И, глядя в зеркало, я там вижу ректора, который худо-бедно, но знает, что делать в должности руководителя ВУЗа…», – образно ответил Тедеев. – Что же касается амбиций, то я в отражении зеркальном пока не вижу себя как кандидат в Президенты». В этой фразе многие наблюдатели обратили внимание на слово «пока».

На сегодняшний день круг претендентов на пост главы Государства Алания просматривается условно, но уверены, что для себя потенциальные кандидаты и их окружение уже приняли решение.

С.Остаев

Опубликованно: 06-07-2021, 14:52
Документ: Аналитика > http://respublikarso.org/analytics/3743-cenz-osedlosti-kak-obektivnaya-realnost-izbiratelnogo-zakonodatelstva-gosudarstva-alaniya-ili-nebolshoy-yubiley-ego-posledney-traktovki.html

Copyright © respublikarso.org
При копировании материалов, гиперссылка обязательна.