За державу обидно или когда будет окончательная определенность с государственной границей РЮО?

До сегодняшнего дня еще не решены все вопросы, связанные с прохождением государственной границы Республики Южная Осетия с Российской Федерацией и Грузией. И если между РЮО и РФ осталось согласовать лишь незначительные технические детали по демаркации линии прохождения межгосударственного разграничения, то на югоосетино-грузинском направлении сохраняется некая неопределенность.

От комиссии к комиссии

Одним из принципов, лежащих в основе стратегии Грузии по отношению к Абхазии и Южной Осетии, является работа по размыванию понятия «госграница» как такового. Грузинские власти прилагают неимоверные усилия, чтобы сам термин «югоосетино-грузинская государственная граница» не существовал как реальность, чтобы госграница была абсолютно прозрачна, проницаема для людей, транспортных средств, грузов и товаров. То есть, как понятие оно для них не существует.

В апреле 2009 года указом Президента РЮО были созданы две республиканские комиссии: одна по делимитации государственной границы между РЮО и Россией, а вторая по делимитации государственной границы между РЮО и Грузией. Позже была создана уже совместная югоосетино-российская рабочая группа, первое заседание которой прошло в Москве в сентябре 2018 года. В тот год стороны подписали Положение о совместной югоосетино-российской демаркационной комиссии. В совместной работе представители сторон руководствуются общепризнанными принципами международного права и действующими российско-югоосетинскими договорами. Следующие рабочие встречи проходили регулярно в столицах двух стран.

Предполагалось, что делимитация будет производиться в общем направлении с запада на восток и осуществляться на основе административно-территориальной границы, определенной в период существования СССР. При этом сторонами учитывалось, что нынешние границы Южной Осетии значительно уступают границам периода первой половины 1900-х годов. Власти Грузинской ССР меняли границы территории Южной Осетии постоянно и произвольно. Так, имеются большие расхождения в картах 1922, 1926, 1939,1945 и даже 1980 годов. Территориальные «поправки» имели место на всем протяжении административной границы Юго-Осетинской автономной области.

Все эти вольности намечалось исправить в ходе работы юго-осетинской части комиссии, в состав которой вошли главы администраций районов, представители местных администраций, эксперты – более тридцати человек. Предполагалось выезжать на местность, работать в архивах, собирать свидетельские показания. Было намерение послать представителей РЮО в Москву в институт картографии.

Понятно, что упорядочение пограничного вопроса не может быть односторонним. Через официальные дипломатические каналы грузинской стороне Цхинвал направил предложение о создании в Грузии аналогичной комиссии. Но никакой реакции не последовало. Поэтому было принято решение обозначить на местности линию разграничения и раздавать жителям приграничных грузинских территорий информационные листки-схемы с нанесением линии прохождения границы.

Ожидалось, что итоговым документом этой комиссии должна стать совершенно другая карта РЮО, значительно отличающаяся, в сторону увеличения, от формата советской Юго-Осетинской автономной области. Однако этого не произошло. Более того, на одной из спорных карт, которая непостижимым образом стала руководством для российских пограничников, часть национальных территорий оказалась в составе Грузии.

Сложилась интересная коллизия. Пограничники, устанавливающие межевые знаки ссылались на полученную от местных властей информацию о линии прохождения границы. Местная власть, в свою очередь, оправдывалась тем, что границу устанавливают пограничники, руководствуясь своими картами. Все это привело, в частности, к «Цънелисскому кризису» – в 2019 году выяснилось, что по одной из карт часть осетинского населенного пункта Уиста (Цънелис) Лопанской зоны считается грузинской территорией. Чем и воспользовались в Тбилиси, поспешно и скрытно установив в этом районе пост грузинской полиции.

То, что в этом регионе назревает пограничный казус, было известно задолго до этого события. Еще в 2009 году жители селения Цънелис впервые обратились в госорганы с просьбой разобраться в ситуации, так как грузинские представители регулярно наведывались в село. Грузинская сторона заявляла претензии не только на часть территории села, но и на промышленную зону горнодобывающего предприятия «Югосеттальк». Однако эти обращения в Большом доме все последующие годы принимались к сведению, но реальных действий не следовало.

Возвращение на круги своя

20 июня 2018 года была образована парламентская комиссия по вопросам демаркации и делимитации границ Южной Осетии с Грузией. Поводом послужило заявление жителей селения Цънелис Знаурского района РЮО, которые указали, что часть селения с земельными наделами оказалась за пределами юго-осетинской границы в Грузии. Парламентарии образовали комиссию, которая должна была разобраться с пограничной проблемой как селения Цънелис, так и других проблемных зон. Комиссия была создана, определен и ее персональный состав. Возглавил комиссию тогдашний вице-спикер Руслан Тедеев, а в ее состав вошли представители парламентских партий.

За короткий период времени были собраны и обобщены исторические, научные и архивные материалы за период с 1921 года по настоящее время. Так, были использованы материалы Главного архивного управления РЮО, Юго-Осетинского Научно-исследовательского института им. З. Ванеева, Национального музея РЮО, Комитета лесного хозяйства РЮО, Комитета экологии, геологии и природопользования РЮО, архива РСО-Алании. По данному вопросу комиссия осуществляла также прием граждан страны в Парламенте Республики.

В процессе работы для сбора информации члены комиссии выезжали также на участки государственной границы для осмотра местности и сбора необходимой информации. При этом члены рабочей группы пользовались документами и картами первых лет образования Юго-Осетинской автономной области.

Был составлен отчет, представлены рекомендации. К сожалению, результаты деятельности комиссии не только не были приняты к руководству, но даже не были рассмотрены самим Парламентом. А потом случился 2019 год и Цънелисский кризис. Страна оказалась на грани вооруженного противостояния с Грузией.

В настоящее время есть намерение упорядочить ситуацию с грузино-осетинской границей. Руководством Парламента принято решение создать совместную согласительную комиссию Правительства и Парламента Республики по вопросам делимитации и демаркации государственной границы с Грузией.

20 апреля в Парламенте Южной Осетии состоялось заседание Комитета по обороне и безопасности, на котором обсудили вопрос о представлении кандидатур в состав этой комиссии.

Председатель Комитета Ацамаз Бибилов отметил, что было обращение к парламентским фракциям, чтобы те представили кандидатуры в этот рабочий орган. По его словам, всего от парламентских фракций представлено десять кандидатур. «Коммунистическая партия представила кандидатуру Малхаза Гаглоева. Народная партия – Роберта Остаева и Дзамболата Медоева. От партии «Единая Осетия» – Петр Гассиев и Ацамаз Бибилов. Партия «Единство народа» представила Алана Техова. От партии «Ныхас» – Давид Санакоев и Алан Алборов. Кроме того, депутатское объединение «За справедливость» представило Ивана Сланова и Гарри Мулдарова», – приводит слова Бибилова пресс-служба Парламента страны. Члены Комитета по обороне и безопасности одобрили представленные кандидатуры, этот персональный состав был одобрен и на заседании сессии Парламента.

Работа предстоит непростая и ответственная, так как будет необходимо вернуться к заре самоопределения Южной Осетии. Уже тогда были факты отторжения национальной территории. Несмотря на то, что границы ЮОАО в 1922 году были определены официально, уже на следующий год после создания осетинской автономии были предприняты попытки их пересмотра. В 1923 году руководство Рачинского уезда (Западная Грузия) возбудило ходатайство перед правительством Грузии об изменении границ между этим регионом и ЮОАО на том основании, «что часть земель, сенокосов и пастбищ, коими пользуются жители Рачинского уезда отошли к автономной области, что создает большие неудобства в пользовании таковыми». И этот призыв был услышан в Тифлисе.

В общей сложности площадь потерянных по проекту Южной Осетией территорий составила пастбищами около 5,5 тыс. десятин, 22 тысячи десятин хвойных лесов, около 900 десятин лиственных лесов. И таких фактов за период нахождения в составе Грузинской ССР было немало.

Бесспорно одно – с государственной границей с Грузией надо определиться. Во всяком случае, с юго-осетинской стороны. При этом в Цхинвале надеются, что в Тбилиси рано или поздно смирятся с тем, что государственная граница – это реальность. А пока что делегация Южной Осетии на Женевских дискуссиях постоянно представляет обоснование необходимости совместной с грузинской стороной работы по делимитации югоосетино-грузинской государственной границы, поскольку это могло бы снять большой комплекс проблем для населения по обе стороны границы.

А.Гаглоев

Опубликованно: 26-04-2021, 15:41
Документ: Аналитика > https://respublikarso.org/analytics/3627-za-derzhavu-obidno-ili-kogda-budet-okonchatelnaya-opredelennost-s-gosudarstvennoy-granicey-ryuo.html

Copyright © respublikarso.org
При копировании материалов, гиперссылка обязательна.