9 мая текущего года в столице Российской Федерации г.Москве был подписан Договор об углублении союзнического взаимодействия между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия. Подписи под документом поставили Президент РЮО А.Гаглоев и Президент РФ В.Путин. Межгосударственное соглашение направлено на углубление сотрудничества двух стран в целях обеспечения регионального мира и стабильности, проведения согласованной внешней политики и политики в области обороны и безопасности, улучшения социально-экономических условий, развития инфраструктуры и человеческого потенциала, гармонизации правовых норм и создания благоприятной среды для свободного перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы между Россией и Южной Осетией.

Договор вызвал понятный повышенный интерес в нашем обществе, поскольку он, как и предыдущие два межгосударственных Договора, подписанные в 2008 и в 2015 годах, касается будущего Южной Осетии, ее развития и бытия. Пока официального разъяснения относительно статей договора не последовало, был лишь комментарий министра труда и социальной защиты РЮО О.Гаглоева в своем телеграм-канале, поэтому свой предварительный взгляд на данный межгосударственный документ попробуем сформулировать мы. Что называется, по горячим следам.

Начнем с того, что Договор состоит из преамбулы и 16 статей, в которых определяются основные положения документа. Соглашение было подписано 9 мая и направлено в Госдуму на ратификацию уже на следующий день, 10 мая.

В преамбуле указывается на то, ради чего было заключено это соглашение: руководство волей народов РЮО и РФ к единению, опора на общность их исторических судеб, забота о жизненных интересах граждан.

В каждой статье договора отражена необходимость совершенствования той или иной сферы взаимодействия сторон. Нам бы хотелось акцентировать внимание на двух первых статьях.

Статья 1: «Договаривающиеся Стороны наращивают сотрудничество в целях обеспечения регионального мира и стабильности, проведения согласованной внешней политики и политики в области обороны и безопасности, пограничной политики (включая вопросы совершенствования пограничного контроля на российско-югоосетинской государственной границе), улучшения социально-экономических условий, развития инфраструктуры и человеческого потенциала, гармонизации правовых норм и создания благоприятной среды для свободного перемещения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы между Договаривающимися Сторонами».

Здесь бы нам хотелось из обобщенных формулировок выделить два положения: «вопросы совершенствования пограничного контроля на российско-югоосетинской государственной границе» и «улучшение… человеческого потенциала».

Очевидно, что таможенный пост в Н.Зарамаге не будет убран, как бы этого ни желали жители Южной Осетии. Поскольку, даже несмотря на формулировку подписанного документа «Договор об углублении союзнического взаимодействия», официально существует граница между двумя государствами, а значит пост будет. Другое дело, достигнет ли «углубление союзнического взаимодействия» уровня Беларуси? На сегодня многочасовые пробки все еще остаются частью повседневности. С другой стороны, началась реконструкция пограничного пункта пропуска, что должно повлиять на прохождение потока. Но в то же время отмечается обустройство еще одного поста контроля (т.н. рентгена) в периметре автомобильного пункта пропуска. Поэтому здесь пока ясности нет.

А вот положение о сотрудничестве в сфере развития человеческого потенциала выделяется своей новизной и нестандартностью для практики межгосударственных отношений. Не ошибемся, если предположим, что здесь идет речь об улучшении именно кадрового потенциала. Это в определенной степени подтверждается в следующей статье Договора.

Статья 2: «Граждане одной Договаривающейся Стороны могут замещать государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы в государственных и муниципальных органах другой Договаривающейся Стороны».

Этот пункт, по нашему мнению, стал одной из главных причин разработки и принятия нового соглашения, ибо все остальные статьи документа в большинстве своем отражены в действующем Договоре о союзничестве и интеграции между РФ и РЮО от 2015 года.

В своем телеграм-канале министр труда и социальной защиты РЮО О.Гаглоев назвал это положение Статьи 2 беспрецедентной правовой конструкцией. Он дает пояснение такой своей оценке: «Исходя из буквального текста нормы, должность Президента Южной Осетии или, например, члена Правительства Южной Осетии потенциально может замещать лицо, не имеющее гражданства Республики Южная Осетия, но являющееся гражданином Российской Федерации. И наоборот – должность Президента Российской Федерации либо члена Правительства России теоретически может замещать гражданин Южной Осетии, не являющийся гражданином Российской Федерации. Честно говоря, я не могу сходу вспомнить другие государства, между которыми уровень доверия и интеграции был бы доведен до подобных положений»

Неспроста пользователи в социальных сетях Статью 2 назвали механизмом обхода действующего в Республике ценза для избрания на должность Президента. Сегодня, чтобы иметь возможность выдвигаться на высший пост в Республике, кандидат должен постоянно проживать на территории РЮО последние 10 лет, предшествующих дню регистрации (Конституция РЮО, статья 48). А в пункте втором Статьи 2 Договора об углублении союзнического взаимодействия между РЮО и РФ указано: «Договаривающиеся Стороны осуществляют зачет периодов постоянного проживания своих граждан на территориях друг друга в целях обеспечения возможности замещения должностей, для которых законодательством Договаривающихся Сторон установлены требования к продолжительности постоянного проживания в стране, при условии замещения в течение не менее 10 лет государственных или муниципальных  должностей,  должностей государственной или муниципальной службы на территории одной из Договаривающихся Сторон».

Говоря простым языком, гражданин, постоянно проживающий на территории РФ и проработавший не менее десяти лет на госслужбе, может занимать государственную должность в Южной Осетии без какого-либо ценза. В том числе, исходя из оценки того же О.Гаглоева, и должность Президента РЮО. Также, согласно договору, президентом или премьер-министром РФ может стать и гражданин РЮО, имеющий стаж работы госслужащим в Республике не менее 10 лет. Но последнее, как мы все понимаем, из области добрых пожеланий: первым и, наверное, последним представителем юга Осетин, занимавшим высший пост в Кремле, был Иосиф Джугашвили (Дзугаев) – Сталин.

Часть общественности в Республике считает, что пункт 2 Статьи 2 был утвержден ради того, чтобы в руководство страны мог прийти человек из-за пределов РЮО. Однако на сегодняшний момент этого недостаточно, так как действует ценз оседлости для кандидата в Президенты РЮО, прописанный в Конституции. В таком случае депутаты должны пересмотреть (пояснить) это положение Основного закона страны. Будет ли это предпринято, станет известно достаточно скоро, так как уточнения в выборное законодательство необходимо внести за год до выборов.

Есть мнение, что содержание Статьи 2 – просто усиление Республики российскими управленческими кадрами. Но для этого не обязательно было прописывать Статью 2, поскольку ценз существует только для выборных должностей – Президента и депутатов Парламента. К тому же, напомним, что в Республике имеется богатый опыт работы российских специалистов высокого ранга. Главами Правительства с русскими фамилиями были Ю. Морозов и В. Бровцев, последний даже исполнял обязанности Президента страны, не являясь гражданином РЮО. В числе премьер-министров осетин из РСО-Алания А. Булацев. Работали российские специалисты также в министерствах и комитетах страны в разные годы. Больше всего в министерстве обороны и Комитете Госбезопасности, где россияне были руководителями ведомств. Поэтому Статья 2 явно направлена на возможность занятия высшего поста в Республике Южная Осетия специалистом из союзнической России.

В то же время новое соглашение направлено и на привлечение в Республику широкого круга специалистов. В пользу того, что в числе приоритетов Договора привлечение специалистов из РФ, свидетельствует Статья 6, где говорится о взаимном признании трудового стажа граждан РФ и РЮО. Это значит, что если российский специалист проработает определенное время в Южной Осетии, то этот срок ему в России будет засчитан в трудовой стаж. Раньше из-за того, что в РФ не учитывали стаж работы в иностранном государстве, многие наши земляки отклоняли предложение приезжать в РЮО или приезжали уже после выхода на пенсию.

Возвращаясь к вопросу возможности баллотироваться на пост главы государства, следует сказать, что сегодня, чтобы стать не только Президентом РЮО, но и просто госслужащим, необходимо соответствовать ряду критериев: иметь гражданство РЮО и высшее образование, владеть обоими государственными языками Республики (осетинским и русским)... Из этих требований самое сложное – владение осетинским языком. Все потенциальные кандидаты на занятие государственной должности в РЮО из России, без сомнения, будут иметь диплом о высшем образовании (и не один). Паспорт гражданина РЮО им оформят в течение пары дней. А вот требование владения осетинским языком создает определенные ограничения.

Особое внимание в Статье 2 привлекают ограничения для граждан РФ и РЮО, обладающих гражданством третьих государств, на занятие государственных должностей. По всей видимости, речь идет о соседней Грузии, или же, возможно, это стандартная норма, просто перенесенная из российского законодательства.

Другие статьи Договора об углублении союзнического взаимодействия между РЮО и РФ также представляют значительный интерес, однако некоторые их положения вызывают закономерные вопросы. Так, Статья 3 устанавливает: «Договаривающиеся Стороны признают и защищают равным образом все формы собственности, признаваемые на территориях Договаривающихся Сторон, обеспечивают равные права граждан на приобретение, владение, пользование и распоряжение имуществом». Возникает вопрос: означает ли это признание частной собственности на землю в Республике, как и на территории России? Тут тоже отсылка к Конституции РЮО.

Не менее важен для понимания и пункт Статьи 6 о мерах по взаимному признанию трудового стажа. Следует ли из него, что трудовой стаж жителей РЮО будет учитываться при назначении пенсий в РФ? Или, как указывает министр О. Гаглоев, необходимо различать понятия «признание стажа» и «зачет (засчитывание) стажа»? Этот пункт в понимании «засчитывания стажа» был бы очень желателен для граждан Южной Осетии, поскольку, как известно, юго-осетинская пенсия, сколько бы ты ни работал, какую бы должность ни занимал и какой бы вклад ни внес в становление страны, колеблется в районе отметки всего в… десять тысяч рублей. Надеемся, что прочтение данной формулировки будет именно в пользу понятия «засчитывания», коль мы говорим об углублении союзнического взаимодействия…

Очевидно, что положения Договора потребуют разъяснения для широкой общественности, поскольку пока больше вопросов, чем ответов. На сегодня же ясно одно, если все положения нового соглашения будут реализованы, то Республика Южная Осетия станет де-факто частью российского общественно-экономического пространства.

С. Остаев