Завершение 2025 года отметилось актуализацией вопроса дальнейшего определения Южной Осетии в рамках российско-югоосетинского политико-экономического пространства. Председатель комитета Государственной Думы по обороне Андрей Картаполов сообщил, что в законодательном органе изучается возможность создания союзного государства с РЮО. По словам Картаполова, депутаты намерены изучить законодательство Республики Беларусь и его соответствие российскому праву для определения путей создания союзного государства или максимально приближенной к нему модели. Он подчеркнул, что для России принципиально важно выстраивать отношения с Южной Осетией на равноправной и взаимовыгодной основе.

Это заявление А.Картаполов сделал после завершения первого заседания Комиссии по сотрудничеству между Парламентом РЮО и Госдумой РФ, которое состоялось 3 декабря в Москве. В повестку вошли вопросы гармонизации законодательства России и Южной Осетии, включая вопросы двойного гражданства. Парламентарии также обсудили вопросы пенсий и экономической поддержки Республики.

Особенность посыла депутата в том, что в этот раз была озвучена новая формула: вместо союзного государства «Россия – Беларусь – Южная Осетия», новый формат – «Союзное государство России и Южной Осетии». Слова Картаполова стали продолжением трансформации дорожной карты: вместо прямого вхождения в состав Российской Федерации формирование иной конструкции – «Союзное государство».

Как единственная альтернатива прямому вхождению новый курс обозначился около десяти лет назад, когда все озвученные инициативы прежних президентов Л.Тибилова и А.Бибилова о намерении в короткий срок провести референдумы о вхождении РЮО в состав России были мягко дезавуированы Кремлем.Неудивительно, что действующий глава государства А.Гаглоев полагает, что проведение референдума о вхождении в состав России возможно лишь тогда, когда для этого «сложатся соответствующие условия».

Но коль скоро вариант вхождения в состав России пока не просматривается, напоминаем о другом, не менее логичном варианте единения, о котором газета «Республика», к слову, пишет с 2016 года – создание союзного государства. Но что же такое союзное государство? Обратимся к опыту российско-белорусского союза.

Интеграционные объединения с участием России начали складываться в 1990-е годы: Содружество Независимых Государств (СНГ), Таможенный союз, Евразийский экономический союз, Союз Беларуси и России… Союз России с Беларусью базируется на нормативно-правовых актах, а именно на положениях Конституции Российской Федерации. Так, в статье 79 Основного закона РФ закреплено, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами.

Не было препятствий для интеграции и в Конституции Республики Беларусь. Правовой основой объединения для Беларуси являются и результаты референдума 14 мая 1995 г., на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Российской Федерацией, где 82,4% от участвовавших в голосовании, дали утвердительный ответ. В Конституции Республики Беларусь в статье 8 также закреплено положение об интеграции: «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них».

8 декабря 1999 года был заключен Договор о создании Союзного государства. В договоре цель поставлена следующим образом: объединить Россию и Беларусь в союзное государство с общим экономическим, правовым, таможенным пространством, общим бюджетом и единой денежной единицей, союзными государственными органами, единой внешней политикой. В договоре сказано, что Россия и Беларусь согласовывают свою внешнюю политику, позиции по основным международным вопросам, взаимодействуют в обеспечении безопасности, охране границ и борьбе с преступностью. Все органы власти имеют представительный характер и формируются на паритетной основе.

Объединившись в Союзное государство, Беларусь и Россия сохраняют свой государственный суверенитет. Предусмотрена и возможность присоединения к Союзу новых членов при условии полного принятия ими всех вытекающих из договора обстоятельств и с согласия государств-участников.

Среди претендентов Южная Осетия и Абхазия, которые еще в октябре 2008 года заявили о серьезности своих намерений посредством участия в работе парламентских структур Союзного государства в качестве постоянных наблюдателей. Вот и 9 декабря текущего года делегация Парламента РЮО во главе со спикером А.Маргиевым приняла участие в заседании 69-й сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Однако вступление Южной Осетии в состав Союзного государства России и Беларуси на сегодня представляется невозможным по одной ключевой причине: отсутствие дипломатического признания Республики Южная Осетия со стороны белорусского руководства.

В связи с этим возникает вопрос о реалистичности альтернативного формата – «Союзного государства России и Южной Осетии». Правовая база для такого шага со стороны РЮО имеется. Так, статья 10 Конституции РЮО предусматривает право Республики на вступление в союзы с другими государствами и передачу им части своих полномочий. Это положение позволяет обойтись без проведения референдума, тем более что подобная перспектива, вероятно, не встретит существенных возражений в юго-осетинском обществе. Создание союзного государства с Россией могло бы положить конец общественной дискуссии между сторонниками интеграции с РФ и приверженцами сохранения независимости, поскольку каждый участник союзного государства сохраняет свой суверенитет.

В отношении заявления А. Картаполова уже прозвучало предостережение – не придавать излишнего значения «одиночным высказываниям публичных политиков». При этом вызывает недоумение тот факт, что критики упустили из виду важный аспект: Картаполов озвучил не личную позицию, а результат коллегиальной работы профильного комитета Госдумы. Очевидно, что намерение депутатов определить будущее Южной Осетии продиктовано не праздным любопытством, а конкретными планами.

С. Остаев