30 сентября 2022 года произошло важное событие, которое во многом изменит миропорядок – в Кремле были подписаны договора о вступлении в состав Российской Федерации новых территорий: Донецкой и Луганской Народных Республик, а также Запорожской и Херсонских областей. Этот факт можно прокомментировать одним предложением из речи Президента РФ В.В. Путина на церемонии подписания данных соглашений: «Киевский режим и его реальные хозяева на Западе должны услышать, что народы ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей становятся гражданами России».

Право на свободу

Наверное, впервые в наше время произошел прецедент, когда часть одного государства вошла в состав другого. И это произошло не в результате прямого вооруженного захвата, а через волеизъявление населения, проживающего на этих территориях. В период с 23 по 27 сентябряв ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях состоялся плебисцит, на котором большинство жителей проголосовало о вхождении в состав РФ, а 30 сентября это решение руководством России было одобрено.

В Южной Осетии этот факт вызвал повышенное внимание. «А как же мы?», – наверное, многие из наших читателей задавали этот вопрос. Ответ на этот вопрос неоднозначен. По дороге в состав России необходимо пройти определенный путь. Первый шаг – это обретение независимости (1992 г.), второй – признание суверенного статуса территории международным сообществом (2008-2014 гг.). Этот минимум в Республике выполнен. Есть и воля народа к присоединению к России, выраженная на референдуме 1992 г. Единственное, что остается – это решение руководства самой Российской Федерации.

Добровольное вхождение в состав другого государства в новую эпоху – редкая практика. Здесь в качестве примера можно назвать, разве что Тувинскую республику, ставшей автономией в СССР (1922) и Германскую демократическую республику, вошедшей в состав ФРГ (1990 г.). Теперь в их числе ДНР и ЛНР, ранее провозгласившие свою независимость.

Законодательно суверенный статус Республики Южная Осетия был утвержден решением Верховного совета. 29 мая 1992 года народные избранники приняли Акт провозглашения государственной независимости РЮО. Этим решением на карте мира появилось еще одно самопровозглашенное государство.

Иногда статус «самопровозглашенное»считается чем-то ущербным, но это все от незнания. По формальным признакам самопровозглашенными можно считать значительную часть государств-членов ООН, в том числе США, которые выделились из состава Британской империи. Сюда же можно отнести большинство южноамериканских государств, которые в XIX веке провозгласили независимость и заставили Испанию ее признать. В Европе пример самоопределения – Нидерланды и Бельгия, бывшие частью испанской короны; в числе самопровозглашенных государств также Алжир, ставший независимым после освободительной войны с Францией. Бывшие республики СССР сформировались как независимые государства путем реализации права на самоопределение, причем большинство из них – мирным путем.

Соответственно, самопровозглашение – закономерный процесс мировой истории и международного права. Обратимся к статистике: если в первой половине XX века в мире насчитывалось порядка 50 государств, в середине века их было уже 80, то сейчас – более 200. В целях сохранения собственной идентичности и культурной самобытности этносы и народы стремятся к самоопределению и государственному суверенитету. При этом материальной базой национального государственного суверенитета выступает территория.

Сегодня все еще предпринимаются попытки оспорить решение Верховного Совета от 1992 года. Однако провозглашение суверенитета не было просто эмоциональным заявлением, была соблюдена вся цепочка необходимых правовых шагов: предложение Грузии предоставить больше прав южным осетинам путем признания решения о создании автономной республики: после отказа и применения силы – провозглашение декларации о независимости и, конечно же, сам референдум. В январе 1992 года граждане Республики Южная Осетия подавляющим числом высказались за суверенитет края, это же решение было подтверждено в ноябре 2006 года на всенародном голосовании.

Когда сойдутся звезды

Право на обретение независимости той или иной территории обусловлено международными документами – в части права народов на самоопределение. И это в определенных условиях превалирует над другим правовым положением – нерушимости границ государства. Ряд резолюций Генассамблеи ООН (например, 1514 от 1960 г. и 2625 от 1970 г.) допускают реализацию права на самоопределение внутри государства, но лишь в случае нарушения прав меньшинств и прав человека. События 90-х и 2000 гг., вылившиеся в отказе прав осетин в Грузии на жизнь, стали правовым основанием для южных осетин провозгласить суверенитет своего края.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (в обоих пактах – в первой статье) закреплено: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие...».

Но далеко не все народы способны создавать и поддерживать жизнеспособные и самодостаточные государственные образования, так как для этого нужны определенные условия, некоторое содействие. Примеры отделения Эритреи от Эфиопии, Норвегии от Швеции, разделение Чехословакии, Югославии, СССР демонстрируют, что все эти процессы происходили при участии внешних игроков.

Такое право заинтересованных государств на «приложение усилий» в целях содействия эффективному уважению прав человека было формально закреплено в Хельсинкском Заключительном акте (часть VII «Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений»).

Реализация права на самоопределение возможна как ремедиальная сецессия в ответ на систематические и массовые нарушения прав конкретной группы населения со стороны государства. Кстати, под это подпадает не только Южная Осетия и Абхазия, но и освобождение Украины от неонацистских действий киевского режима, захватившего власть после госпереворота 2014 г.

В вопросе о признаках государственности может применяться подход Межамериканской конвенции 1933 г. (Конвенция Монтевидео), которому придается расширительное толкование – с выходом за географические рамки, определяемые указанной конвенцией. Важнейший признак государства – это суверенитет, подтвержденный легитимным (посредством референдума, всеобщего опроса и т. п.) волеизъявлением народа (независимо от способа обретения им власти). В этом смысле государственный (национальный) суверенитет совпадает с суверенитетом народа, являясь реализацией его права на самоопределение.

Несколько примеров последних десятилетий. Референдум о независимости Черногории и выходе ее из состава Государственного союза Сербии и Черногории состоялся 21 мая 2006 г. При этом 55,5% жителей Черногории проголосовали за независимость, 44,5% выступили против. Еще до обнародования официальных результатов референдума все постоянные члены Совбеза ООН признали результат волеизъявления.

Референдум по независимости Южного Судана от Судана проходил в январе 2011 г. только на территориях будущего самостоятельного государства. 5 февраля 2011 г. – Генсек ООН Пан Ги Мун, выступая на 47-й ежегодной Мюнхенской конференции по безопасности, положительно оценил его итоги.

В Южной Осетии вопрос вхождения в состав России поставлен на паузу. Голосование по определению будущего статуса РЮО было назначено на 17 июля 2022 года. Однако уже тогда отмечалось не только то, что вопреки логике это намерение не было согласовано с Москвой, но впоследствии и некорректность самого вопроса плебисцита.

Новое руководство страны решило разобраться во всех метаморфозах в вопросе проведения плебисцита. В июне 2022 года в Москве А.Гаглоев провел консультации с нашими российскими партнерами по этому вопросу. Было принято решение продолжить подготовительную работу в тесном сотрудничестве с российской стороной последовательно, исходя из интересов Республики Южная Осетия и Российской Федерации. В итоге единственное, что пока можно заявить однозначно, все правовые решения, которые могут стать основанием для принятия Государства Алания в состав России с юго-осетинской стороны исполнены. Теперь остается ждать, когда сойдутся звезды.