К вопросу обеспечения продовольственной безопасности РЮО

1-08-2016, 13:08, Экономика [просмотров 1010] [версия для печати]
  • Нравится
  • 2

К вопросу обеспечения продовольственной безопасности РЮОВопрос возможности обеспечения продовольственной безопасности нашей Республики является острым, и ответ на него на государственном уровне весьма актуален. Реально ли вообще обеспечить полную продовольственную безопасность страны, и если нет, то, хотя бы на каком уровне и каким образом? Актуальность проблемы осознаётся руководством Республики, так как вопросы продовольственной безопасности страны, в действующей «Концепции национальной безопасности РЮО» (Указ Президента РЮО от 26 сентября 2013 г.), отнесены к «жизненно важным национальным интересам» страны и её задачам уделено самое пристальное внимание.

Сам термин «продовольственная безопасность» означает, насколько государство способно прокормить население базовыми продуктами исключительно собственного производства, и при этом насколько они доступны. Вычисляется данный, очень важный стратегический показатель с целью узнать, сколь долго может выстоять страна в случае её непредвиденной блокады вследствие военного (в нашем случае грузинского), природного (разрушение Транскавказской автомагистрали) характера и мн.др. Всем жителям нашей Республики хорошо известно, какими последствиями чреваты даже недельное закрытие Транскавказской автомагистрали, вследствие схода лавин или усложнения таможенных процедур: стремительно пустеют полки в магазинах, наблюдается дефицит и непродовольственных товаров. Не секрет, что на данный момент говорить о каком-либо уровне продовольственной безопасности Республики не приходится. Бюджет страны является дотационным. На местном рынке практически всё привозное, в том числе импортируются и те продукты, которые исконно у нас возделывались с превосходными результатами.

Объём сельскохозяйственной продукции на душу населения за 2015 г. при численности населения РЮО до 54 тыс.чел., составил 16 885 руб. (1407 руб./мес.), в т.ч. растениеводческой продукции 2 963 руб. – это 247 руб./мес., и 13 922 руб., или 1160 руб./мес. животноводческой продукции.В идеале настоящий месячный объём должен быть почти равен дневному.

Главное, из чего следует исходить при определении возможностей обеспечения продовольственной безопасности – это ограниченность наших сельскохозяйственных земель по причине гористости территории. Так, в среднем за советские годы только 24% (до 100 тыс. га) удалось освоить под сельскохозяйственные угодья, в том числе 10% (до 40 тыс. га) для пахоты. Благодаря строительству четырёх оросительных каналов, общая площадь поливных земель охватывала до 10 тыс. га.

Старшее поколение ещё помнит, что в те времена использовались, буквально, все клочки земли под сельскохозяйственные нужды. Одним словом, по причине ограниченности наших сельхоз земель необходимо выбирать производство тех видов сельскохозяйственной продукции, которые дают наибольшую отдачу от используемой единицы земли (урожайности), с учётом её трудоёмкости (объём прилагаемых людских усилий) и техникоёмкости (количества и стоимости применяемой техники и её обслуживания), а также спроса и перспектив развития.

Изучение и анализ валовых сборов урожая в Южной Осетии за все годы советской власти, урожайность сельхозкультур, а также современные стандарты продуктивности животноводства и растениеводства привели к следующим выводам.

Первое, на что было обращено внимание – это явное преимущество производства плодоовощных культур перед зерновыми как по урожайности, так и по экономической целесообразности. Приведём достаточно убедительные примеры.

Урожайность плодовых (яблок) в советские годы в среднем составляла 45 цн/га, овощей – 150 цн/га, винограда – 25 цн/га, а урожайность зерновых только 15 цн/га. За последние три года урожайность зерновых в среднем составила 12 цн/га, а плодовых приблизительно 40 цн/га. Важно отметить, что стоимость зерновых при этом всегда была ниже стоимости всей вышеперечисленной продукции. По словам фермеров и специалистов Министерства сельского хозяйства, для того, чтобы зерновые вышли на прибыльный уровень, урожайность должна быть не ниже 25 цн/га, и это без учёта самоокупаемости спецтехники. Таким образом, зерноводство никогда не было у нас прибыльным делом, наоборот всегда было убыточным. Данная проблема усугубляется ещё и при современных требованиях рыночного хозяйствования. Именно в зерноводстве наиболее остро проявляется такое явление в экономике как диспаритет цен. Суть его заключается в том, что цены на обслуживающую технику растут гораздо более высокими темпами, чем цены на сельскохозяйственную продукцию, потому что имеют низкую эластичность. В нашем примере, если цены на сельхозтехнику могут расти в среднем на 10% в год, то цены на зерновые уже не могут «позволить себе» расти аналогичными темпами. Это также является, помимо природных колебаний, главной причиной дотационности сельскохозяйственного производства в большинстве стран мира, в том числе и в развитых.

В советские годы по всей стране Советов зерновые сеяли, безусловно, из-за стратегических целей, у нас же руководством Грузии оно насаждалось искусственно, в то время как в грузинских селениях в основном занимались плодоводством. В Южной Осетии все знали насколько богато жили бывшие грузинские анклавы. А ведь они жили не на дотациях и обеспечивали себя, в основном, за счёт сельского хозяйства, а именно плодоовощеводства и животноводства. Инерционность сельскохозяйственной политики тех лет и сейчас сохраняет свои свойства.

Между тем, причинами убыточности зерновых у нас являются:

1. Высокая себестоимость выращивания по причине дороговизны техники, её обслуживания и цен на ГСМ. К примеру, стоимость комбайна составляет от 5 млн.руб. и выше. Для того, чтобы весь, хотя бы минимальный комплект сельскохозяйственной техники, необходимый для зерноводства, окупился, нужен минимально допустимый плоскогорный размер территории, необходимый для самоокупаемости, качество земли, высокий агротехнический уход за нею и как следствие урожайность не менее 40 цн/га. Именно столько составляет в среднем урожайность зерновых в Краснодарском крае, где в некоторых хозяйствах она доходит и до 80 цн/га. Ни по одному из вышеизложенных критериев наши условия никак не подходят;

2. Низкий спрос на местное зерно по причине его стоимости и качества, при этом наблюдается переизбыток его производства. По этой причине завозное зерно и комбикорм более конкурентоспособны на местном рынке. В октябре 2015 г. Министерством сельского хозяйства проведены ряд мероприятий по улучшению качества семенного материала и повышения урожайности зерновых. Будем надеяться на значительные изменения к лучшему;

3. Неудовлетворительная логистика, а ещё вернее её отсутствие для хранения зерновых. По причине низкого спроса, зерновые хранятся только под открытыми навесами, где урожай портится, и становится кормом для птиц и грызунов. По этой причине потери зерна весьма значительны.

4. По рельефу, природно-климатическим условиям, размерам территории, почвенному составу и многим другим причинам в РЮО специализация по зерноводству не имеет абсолютно никаких перспектив;

5. В мире, существует 73 карликовых государств. Большинство из них имеют аналогичный нашему рельеф местности. Ни одна из этих малых стран не специализируется на зерноводстве, они специализируются на производстве наиболее продуктивных видах сельского хозяйства, от которых наибольшая отдача. Зерноводством занимаются лишь единичные фермеры в нескольких из этих стран, да и те дотируются бюджетом. От доходов с экспорта более рентабельных видов сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки, государство и фермеры обеспечивают себя также и другими видами сельскохозяйственной продукции – нерентабельной для выращивания в местных условиях.

Существенным является и то, что отказ от убыточного зерноводства позволит также сократить материальные и организационные расходы на обслуживание спецтехники (комбайнов, сеялок, пресс-подборщиков и т.д.), которые также являются большой проблемой при их распределении во время сезонных работ. Зачастую у фермеров пропадает часть урожая по причине несвоевременной жатвы. Так, в период сезонных работ, нагрузка на один комбайн в 3,5 раз выше нормативного.

Например, чтобы обеспечить Южную Осетию сельскохозяйственной техникой в нужном количестве и ассортименте для зерноводства, необходимо содержать огромный штат персонала по её обслуживанию. В сложившихся условиях рыночного хозяйствования это сделает зерноводство убыточным. Ниже приведена сравнительная таблица наличия сельскохозяйственной техники за советский и нынешний период времени.

Что касается исправности техники, то в настоящее время практически вся используемая техника нуждается в ремонте в том или ином объёме. Само собой, напрашивается вывод, что необходимо производить те сельскохозяйственные культуры, которые будут использовать относительно недорогую технику в минимальном количестве. Так, Министр сельского хозяйства РЮО Плиев В.С. в прямом эфире по местному телевидению 31 мая 2016 г. отметил, что при существующей модели сельскохозяйственного производства в Южной Осетии для обработки 5000 га. необходимо дополнительно приобрести сельхозтехнику на сумму 238 млн.руб.! Количество комбайнов довести минимум до 30 ед., а колёсных тракторов до 50 ед. Логично задаться вопросом, а стоит ли овчинка выделки?!

Итак, если:

• урожайность зерновых ниже урожайности всех остальных культур, возделываемых и выделывавшихся когда-либо в Южной Осетии;

• при этом ещё и стоимость зерновых всегда была в разы ниже стоимости прочих культур растениеводства;

• качество семян и урожая не соответствует пищевой кондиции;

• используется несравнимо более дорогая техника, которая не может быть окуплена в принципе и часто используется с опозданием, из-за чего теряется часть урожаев;

• не налажена система оперативного ремонта спецтехники и своевременного обеспечения ГСМ;

• в наших горных условиях имеется дефицит полезных сельхоз угодий;

• отсутствует полноценная система сохранения урожая на всём процессе её выращивания и складирования (логистика).

…то какой смысл непрестанного производства зерновых на уровне госполитики?

Небольшой исторический экскурс. Ещё в 1930 г. некий осетин-агроном, имя и фамилия которого не приводились в источнике, написал властям письмо, отрывок из которого приведён ниже: «Плоскогорная часть Юго-Осетии должна специализироваться на плодоовощах, ибо такое направление повысит его товарность и доходность. Против плодоводства зерновое производство является нерентабельным. Это можно подтвердить следующими данными. Если стоимость урожая с 1 га зерновых по существующим государственным ценам доходит до 50 руб., то урожайность с 1 га плодового сада доходит до 1000 руб. со сменорядным посевом огородных культур» («Развитие народного хозяйства и культуры ЮОАО 1930-1940 г.г.» – сборник документов и материалов том 2, издательство «Ирыстон», г. Цхинвал, 1967 г.).

Уже тогда доходность плодовых превышала прибыльность зерновых в двадцать раз! Комментарии излишни, прошло с тех пор почти что 100 лет, а выводы до сих пор не сделаны.

Между тем, если у нас специализироваться на производстве плодоовощей, то наша Республика с лихвой обеспечит себя не только по ним, но и на вырученные деньги полностью обеспечит себя также зерном и мукой.

Приведём конкретный пример.

В 2015 г. всего по Республике было посеяно зерновых на площади 2143,5 га. и собрано 32 713 цн. Урожайность составила 15,3 цн/га. Валовая выручка в стоимостном выражении составила не более 45 млн.руб. По нормам здравоохранения РФ минимальное количество хлебных продуктов на человека в пересчёте на муку требуется 135 кг. муки в год. Из 32 713 цн. зерна можно получить до 2 200 тн. муки в лучшем случае. При количестве населения до 54 тыс.чел. потребность в хлебных продуктах составит 7290 тн., т.е. потребность в хлебных продуктах удовлетворяется только на 30%.

На сегодняшний день в производстве плодовых используются карликовые виды деревьев («Голден», «Грени Смит», «Андорей» и т.д.), отличающиеся скороспелостью, наиболее высокой урожайностью, прибыльностью, а также адаптированностьюк горным условиям. Они дают урожай уже на третий год после посадки саженцев, урожайность доходит до 200-300 цн/га, продолжительность плодоношения 10-15 лет при отсутствии сезонной зависимости.

Если даже взять для расчёта возможную низкую урожайность этих деревьев 200 цн/га, то с площади тех же 2143,5 га. мы бы получили до 43 тыс.тн. высококачественных, экологически чистых и презентабельных на вид яблок. Если также взять минимальную цену на них 80 руб/кг, то в стоимостном выражении мы получим 3 440 млн.руб., и это без использования тяжёлой дорогостоящей техники и сопутствующих по ним расходов. Разница в стоимостном выражении от яблок по отношению к зерновым составила почти 76 раз, за счёт более высокой урожайности и цен на яблоки.

По нормам здравоохранения РФ в год на одного человека минимум необходимо 60 кг. фруктов и 200 кг. зерновых (в пересчёте на муку). Для населения РЮО в натуральном выражении потребность составит 3 240 тн. плодовых и 11 тыс.тн. зерновых культур. В денежном выражении потребность составит всего 415 млн.руб., из которых 260 млн.руб. придутся на плодовые и 155 млн.руб на зерновые культуры. Как мы подсчитали выше, если бы мы выращивали плодовые на территории равным сеянию зерновых, мы смогли бы удовлетворить собственные потребности и во фруктах, и при этом в зерновых в 8 раз выше требуемого в денежном выражении.

Перейдем сейчас на потребности и других основных культур растениеводческой продукции.

По тем же нормам здравоохранения РФ на одного человека в год необходимо 75 кг. картофеля, 122 кг. овощей и бахчевых, 60 кг. фруктов, а также 200 кг. зерновых. При расчётном количестве численности населения это означает, что Республике необходимо производить ежегодно минимум 4 050 тн. картофеля, 6 600 тн. овощебахчевых, 3 240 тн. фруктов и 11 тыс.тн. зерновых. При грамотном приёме агротехнических требований интенсивного ведения сельского хозяйства, урожайность у всех трёх вышеназванных культур примерно одинаковая – 150 цн/га – 200 цн/га.

Для получения 4 050 тн. картофеля, требуется в среднем 270 га. земли. С учётом отчислений на семенной фонд и возможные погодные колебания, потребуется территории до 300 га. земли.

Для сбора овощебахчевых в количестве 6 600 тн., требуется в среднем 330 га. орошаемых земель. Для подстраховки от непредвиденных случаев возможно использовать до 400 га. земли. Справочно: объём собираемых овощебахчевых культур к концу развала СССР в среднем составляла до 20 000 тн., в том числе сахарной свёклы 15 000 тн.

Для сбора 3 240 тн. плодовых необходима территория 160 га орошаемых земель. Справочно: в восьмидесятые годы прошлого века количество производимых фруктов, в зависимости от сезона, составляла от 3500 тн. до 9500 тн. Объёмы сбора винограда в то время варьировались от 500 тн. до 1000 тн.

В целях обеспечения годового объёма муки для населения, необходимо, как указывалось выше, 155 млн. руб. ежегодно. Для получения данного количества денег необходимо продать 2 000 тн. яблок, которые можно вырасти на территории размером 100 га. орошаемых земель.

В итоге получается, что для полного обеспечения растениеводческой продукции Республике необходимо приблизительно 860 га орошаемых земель. Цифры эти абсолютно реальные, но следует подчеркнуть, что для получения таких урожаев, необходимы современные методы ведения интенсивного типа сельскохозяйственного производства. Экстенсивный тип сельскохозяйственного производства при нашей ограниченности земли уже давно изжил себя, реальность требует коренных перемен в ведении национального сельскохозяйственного производства. Это я к тому, что с 2011 г. по 2015 г. площади зерновых в Республике увеличились более чем в три раза, а урожайность, несмотря на это не претерпела значительных изменений.

Данные факты говорят о том, что минимум во столько же раз увеличились и убытки от производства растениеводческой продукции.

На сегодняшний день площадь сельскохозяйственных угодий Республики составляет 127,7 тыс.га с небольшим, из них под пашни занято 14,5 тыс. га земли. Площадь орошаемых земель приблизительно составляет 2,5 тыс.га. В перспективе можно восстановить орошение земель на площади до 10 тыс.га, если восстановить функционирование всех оросительных каналов. Отметим, что у нас в резерве имеются до 17000 га. пашен. Таким образом, Республика обладает количеством сельскохозяйственных угодий достаточным для обеспечения населения растениеводческой продукцией более двух раз, исходя из потребностей населения и имеющихся площадей орошаемых земель.

При этом, конечно же, логичным является вопрос, а куда мы будем сбывать плодовые? Ко всему прочему, во время запрета экспорта плодовых в РФ, на Северном Кавказе появились современные плодовые хозяйства, продукция которых успешно конкурирует и на нашем внутреннем рынке. Для решения этого вопроса у государства есть такие важные инструменты регулирования как протекционизм в таможенной политике, межгосударственные договоры и маркетинг. Надо отвоёвывать упущенные возможности, искать новые рынки сбыта, применять инновационные технологии с целью возможности создания новых уникальных товаров и т.д. Над этим необходимо проводить кропотливую и серьёзную работу.

Примечательным является и то, что Краснодарский край испокон веков специализирующийся, в основном, на производстве зерновых, в последние годы и там стремительно расширяются площади фруктовых насаждений.

Большой интерес представляет исследование перспектив посадки колоновидных яблонь. Колоновидная яблоня отличается от обычной яблони толстым стволом, низким ростом, а также малочисленными боковыми ветками, которые отходят от ствола под острым углом и растут вдоль него. Боковые ветви и ствол колонковых сортов яблонь покрыты короткими обрастающими их веточками. На концах веток формируются цветочные почки, которые в конце лета превращают дерево в колонну, полную зрелых плодов. Такое растение сможет порадовать садовода урожаем уже в первый год.

Колоновидные яблони впервые были выведены в Канаде. Сейчас насчитывается почти 100 сортов этого дерева. Они отличаются окраской, вкусом, размером и сроком созревания плодов. Для климатических условий средней полосы России лучшими сортами колоновидных яблонь считаются Васюган, Президент, Ма-люха, Московское ожерелье и Валюта.

Некоторым садоводам кажется, что с колоновидной яблоней очень много хлопот, но всё окупается хорошим урожаем отличного качества, причём собрать его можно, не залезая на дерево и не мучаясь с плодосъёмником. В этом состоит одно из значительных преимуществ колоновидной яблони.

Средняя урожайность колоновидных яблонь составляет 140 т./га, (1400 цн/га) при стандартной схеме посадки 20 000 саженцев на 1 гектар.

Не стоит забывать, что уже на следующий год яблони дадут еще больший урожай. Соответственно, прибыль будет расти ежегодно. С момента появления первых яблок,на протяжении 5-6 лет, урожай с каждым годом увеличивается.Затем 7-8 лет он остается примерно на одном уровне при условии хорошего ухода и отсутствии погодных стрессов.

Необходимо подчеркнуть, что среди специалистов существует точка зрения, что колоновидные сорта фруктов относятся к генномодифицированным и опасны для здоровья, в частности, для наследственности. Споры на сей счёт не утихают на сегодняшний день и для решения данного вопроса необходимы комментарии специалистов. На перспективы посадки колоновидных яблонь указал также Министр сельского хозяйства РЮО Плиев В.С. в вышеупомянутом телеэфире, подчеркнув, что применение биогумуса без ядохимикатов даст безвредный, здоровый урожай.

Что касается вопроса возможности полного обеспечения населения собственной продукцией животноводства, то для ответа необходимо всего лишь просмотреть объёмы производства мясомолочной продукции за советский период времени, и далее сравнить с потребностью нынешнего количества населения Республики согласно нормам здравоохранения РФ.

По данным статистики по сельскому хозяйству ЮОАО за 1990 г., в колхозах и совхозах было произведено:

• мяса – 3 500 тн. Минимальный объём потребления мяса населением Республики на сегодняшний день – 3 160 тн;

• молоко – 12,5 тыс.тн., при среднем удое на одну голову 1150 лит. Минимальный объём потребления молокопродуктов в пересчёте на молоко на сегодняшний день – 14 тыс.тн.;

• яиц – 10 млн.шт., при средней яйценоскости 186 шт. Минимальный объём потребления на сегодня – 11,3 млн.шт.;

Как видно из вышеуказанного, если достигнуть показателей животноводства за советский период, то и продукцией животноводства Республики на сегодняшний день в состоянии прокормить себя. Что касается молочной продукции, то надо обратить внимание на то, что средние удои молока были тогда очень низкими, а в показателях приводятся только данные общественных хозяйств, т.е. не учитываются данные частного сектора. То же самое можно сказать про яйценоскость кур птицеводческих хозяйств в советский период – всего лишь 186 шт/год. На сегодняшний день яйценоскость кур (порода Леггорн) в птицеводческих хозяйствах России составляет в среднем 250 шт.

Экономические показатели частного сектора и в советские времена были на порядок выше, чем колхозные. Ко всему прочему важно отметить, что сельское население удовлетворяет себя собственной сельскохозяйственной продукцией почти что полностью. Речь идёт скорее о нуждах городского населения, которое приблизительно составляет половину численности всего населения РЮО. Учитывая всё это, приходим к выводу, что при ведении современного интенсивного сельскохозяйственного производства Республика и в животноводстве сможет себя полностью содержать.

Здесь более важен вопрос, насколько в современных рыночных условиях животноводство сможет быть рентабельным. Думается, что в промышленных масштабах животноводство будет экономически неэффективным по той простой причине, что даже в странах с развитым зерноводством и высокопроизводительным животноводством оно всё равно является дотационным. К примеру, для интенсивного типа животноводства на 1 кг. живого привеса КРС требуется затрачивать в среднем 7 кг. полноценного корма (комбикорма), для 1 кг. привеса свиней – 5 кг., для 1 кг. привеса кур – 3 кг., плюс весь комплекс кадрового и технического обеспечения. У нас же до сих пор не была адаптирована ни одна высокопроизводительная порода скота и физически отсутствует необходимый по качеству и количеству кадровый потенциал.

В наших условиях идеально подходит пастбищный тип животноводства, с упором на повышение жирности молока, улучшения его качества. Бренд экологически чистой мясомолочной продукции, и вообще всей производимой на территории Республики сельскохозяйственной продукции, даст возможность его экспортировать для соответствующего сегмента зарубежного рынка с увеличением стоимости от пяти до десяти раз. Таким образом, пастбищное животноводство при соответствующей маркетинговой политике, возможно сделать высокоприбыльным видом сельскохозяйственного производства. Тенденция чрезвычайно сильной популяризации экологически чистой пищи в последние десятилетия даёт нам реальные условия расположения на этой нише рынка.

По пути развития со специализацией на пастбищном животноводстве мясо-молочного направления и садоводстве (виноградарство и производство фруктов) пошли такие карликовые высокотехнологические государства Европы, с одним из высоких уровней жизни в мире, как Люксембург (2586,4 км2) и Лихтенштейн (160,4 км2). В Лихтенштейне выручка от пастбищного животноводства составляет до 75% всего сельскохозяйственного производства. А производимые высококачественные вина этими странами пользуются мировой славой: «Рислинг», «Мозельское», «Риванер». Широко известна в Европе знаменитая порода скота «Джерси» с жирностью молока 7%, выведенная на другой карликовой территории с одноимённым названием – Джерси (116 км2).

В наших природно-климатических условиях и рельефа местности пока что возможно содержание помеси местной осетинской породы, которая в разы уступает по темпам привеса мяса и количеству надоев молока российским и иностранным породам скота. Только по качеству (жирности) молока и мяса местная порода превосходит все остальные. Так, жирность молока у коров местной осетинской породы доходит до 4%. При целенаправленной работе над улучшением качества молока данной породы, возможно увеличить жирность молока также до 7%. Обильные травой альпийские и субальпийские горно-луговые площади создают для этого идеальные условия. На этом и должны делать упор при продвижении национального животноводческого продукта на внешние рынки – на вкусовых качествах и экологической чистоте. Исходя из этого, в наших условиях наиболее перспективным может быть упор на пастбищный тип ведения животноводства крестьянско-фермерскими хозяйствами. Для этого должны быть созданы максимально благоприятные условия развитию крестьянско-фермерских хозяйств.

Большие перспективы имеет и развитие овцеводства, так как оно практически не зависит от зерноводства и овца менее других сельскохозяйственных животных прихотлива и к еде, и к условиям содержания. К примеру, среднее количество овец в советские времена достигало 100 тыс.гол, а в 1952 г. при отгонном овцеводстве количество даже достигло 215 тыс.гол. Настриг шерсти по области в среднем составлял 460 тн. В некоторых овцеводческих хозяйствах Ленингорского района настриг шерсти достигал 5,5 кг/гол, при живом весе 80 кг., что и при нынешних показателях является высоким результатом. На мировом рынке цены на шерсть растут постоянно. Только за 2011 г. мировые цены на шерсть выросли вдвое, и по прогнозам производителей шерсти цены будут расти неуклонно. На сегодняшний день цена на овечью шерсть на мировом рынке составляет 15 $/кг., по этой причине статья доходов от шерсти с овцы составляет 25%-30%. Если бы мы достигли среднего показателя производства шерсти советских времён, то валовая выручка только по этой статье, не учитывая мяса, составила бы 550 млн.руб. – это цифра в полтора раза больше валового производства промышленности и сельского хозяйства вместе взятые за весь 2014 год. Если же учесть и доходы от реализации мяса, то совокупные доходы от овцеводства перевалят за 1,5 млрд.руб., что более двух раз больше всего бюджета Республики за 2014 год, без учёта финансовой помощи. Опустошённые миграцией сельского населения территории Республики могут предложить намного больше площадей для пастбищ и выгонов, чем за советские годы, когда наблюдался переизбыток населения. Единственным недостатком в овцеводстве является его низкая плодовитость – 1-2 головы в год, но и сейчас уже выведены плодовитые породы овец и коз.

Отметим также, что такие карликовые страны Европы, как Фарерские острова (1399 км2) и Сан-Марино (61 км2) известны высокопродуктивным овцеводством, тонкорунным производством и текстилем. Количество овец на Фарерах достигает 80 тыс. голов. Растениеводство же этих стран специализируется на виноградарстве.

И, кстати, важно принять к сведению, что до начала двадцатого века основной бюджетобразующей статьёй всех вышеперечисленных стран было сельское хозяйство, пока эту отрасль не потеснили высокотехнологичная промышленность и сфера услуг – финансы и туризм.

Исходя из всего вышеизложенного, собственными ресурсами возможно в избытке обеспечить население РЮО продукцией плодоводства, овощебахчеводства и животноводства. Если же достичь экспорта вышеуказанных культур и продуктов их конечной переработки, то от доходов от экспортных продаж Республика сможет закупать продукцию зерноводства и животноводства в необходимом количестве.

Если бы с 2008 г. все финансовые потоки для сельского хозяйства были направлены на эффективные для нас виды сельскохозяйственного производства, то к сегодняшнему дню Республика значительно лучше смогла бы обеспечить себя продуктами собственного производства.

Главнейшим плюсом местной сельскохозяйственной продукции является её экологическая чистота, которая на сегодняшний день является самым востребованным и дорогим продуктом на мировом рынке. На экологической чистоте сельскохозяйственной продукции мы и должны сделать главный упор, т.к. за последние 20 лет сельскохозяйственные земли не опрыскивались никакими вредными веществами.

Поэтому с целью обеспечения продовольственной безопасности Республики должна быть проделана коренная реформа сельского хозяйства. Необходимо создать все условия для устойчивого высокоэффективного развития агропромышленного комплекса на основе плодоводства, ягодного садоводства, овощебахчеводства и выпуска конечной продукции их обработки. Осваивать новейшие технологии производства продуктов переработки сельскохозяйственных культур, пользующихся большим спросом и высокой ценой на международном рынке. К примеру, из яблок можно производить не только соки, но и джемы, концентраты для экспорта, столовые вина, уксус, для кондитерской промышленности мармелад, пектин пастилу и зефиры. Из отходов виноградарства, кроме вина рентабельно добывать масло виноградных косточек, характеризующееся высокой ценой и пользующейся большим спросом в косметической и медицинской промышленности; из вина, ко всему прочему, производить коньячный спирт для развития национального коньячного производства. Большие перспективы имеют развитие ореховодства с использованием современных, низкорослых, высокопродуктивных скороспелых сортов грецкого ореха и фундука. Примечательно то, что ореховодство абсолютно безотходно. Из отходов продукции растениеводства целесообразно производить органические удобрения, корма для животных, спирт для нужд местной медицины, а также национальной ликёроводочной и коньячной продукции с использованием перепонок грецкого ореха и дубовых опилок, имеющие сильный лечебный эффект. С целью восстановления производства ценнейшего каштанового мёда и сбора пищевых каштанов, необходимо обратно засадить хищнически вырубленные лесные массивы пищевого каштана в Синагурском, а также и в других районах Республики.

Обязательным условием для восстановления сельскохозяйственного производства являются:

1. Комплексное стимулирование развития крестьянских и фермерских хозяйств путём создания им максимально комфортных условий и их всемерной государственной поддержки. Акцент должен быть сделан в основном на тех фермерах, которые уже имеют стаж и опыт фермерского хозяйствования;

2. Гарантированные госзакупки сельскохозяйственной продукции, за исключением зерновых, у сельского населения и фермеров. Для этой цели необходимо строить складские помещения и минифабрики по переработке растениеводческой и животноводческой продукции в районных центрах. Главной целью распределения фабрик по районам является также и их социальная роль в обеспечении занятости местного населения, а также стимулирования соревнований по производительности труда между районами. Активная работа Правительства РЮО по обеспечению строительства объектов по производству мясомолочной продукции, а также закладке яблоневых садов и строительства фруктохранилищ весьма отрадно и обнадёживает. Так, строительство мясоперерабатывающего завода владельцем компании «Евродон» Вадимом Ванеевым и закладка 52 га садов и решение о выращивании 16-ти видов салатов агрофирмой «Белая Дача» – весьма отрадная новость;

3. Предоставить производство зерновых полностью в руки частному сектору. Для тех, кому оно может и приносит прибыль, пусть и дальше приносит прибыль. К примеру, в Арцевском сельсовете, по словам главы Цхинвальского района – Алана Плиева, урожайность зерновых в 2015 г. доходила до 40 цн/га. Отличный пример того, как частники в отличие от госхозов в разы эффективнее используют площади обрабатываемых земель. Для таких частников необходимо направить в помощь основную сельскохозяйственную технику, они также более эффективно выстроят логистическую линию. Рынок в дальнейшем сам отрегулирует оптимальное количество производимого количества зерновых;

4. Организация непрерывных маркетинговых мероприятий с целью расширения рынков сбыта национальной сельско-хозяйственной продукции.Необходимо проводить целенаправленную работу над созданием бренда: «Южная Осетия – страна экологически чистой продукции»;

5. Обеспечение беспрепятственного экспорта местной сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки в РФ. Несмотря на таможенное соглашение с Россией, до сегодняшнего дня вывоз сельхозпродукции в РФ связан со значительными таможенными процедурами и расходами, при которых полностью теряется её прибыльность;

6. Срочный ремонт всей системы оросительных каналов, построенных в период советской власти. Многие земли, в прошлом дававшие обильные урожаи, на сегодняшний день засохли из-за отсутствия орошения. Ремонт оросительных каналов превратит эти земли обратно в цветущие сады;

7. Заключение договора с дислоцированной на территории РЮО российской армией о поставках сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки, как значительного резерва для повышения внутреннего спроса;

8. Продолжить всестороннюю поддержку и мотивацию для строительства тепличных хозяйств;

9. Внедрять систему капельного орошения на полях и в тепличных хозяйствах. На сегодняшний день в Южной Осетии функционируют со значительной прибылью (по словам главы Знаурского района – Рустама Джоиева) 18 единиц парников и в прошлом году было произведено до 50 тн. томатов;

10. Продолжение строительства и улучшение дорог к самым дальним сёлам, с целью улучшения транспортного сообщения;

11. Охват всех населённых пунктов линиями электропередачи, связи и по возможности газоснабжения;

12. Обеспечение всех сельсоветов амбулаторными пунктами, станций ветобслуживания и объектами социальной инфраструктуры.

Последние три пункта больше направлены для создания более комфортных условий проживания и ведения сельскохозяйственного производства, а также противодействия оттоку населения из сельских местностей.

Стратегия заключения контракта с РФ на поставку продуктов питания заключается в следующем. Приведу краткий обзор нормативно-правовых актов экономически развитых стран в сфере продовольственного обеспечения.

На сегодняшний день в большинстве стран мира уже создана разветвленная система правового обеспечения национальной продовольственной безопасности. Так, например, в Германии еще в 1955 году был принят закон «О сельском хозяйстве Германии». В законе прямо указано, что государство обязано рассматривать проблему снабжения населения продовольствием как стратегическую, формировать продовольственные фонды, не использовать весь комплекс мер экономического стимулирования и поддержки и не ставить продовольственное снабжение в зависимость от третьих стран.

Во Франции в соответствии с Законом «Об обеспечении стабильности сельскохозяйственного производства» министерству сельского хозяйства поручена разработка национальной аграрной политики и ее претворение в жизнь. Государство поддерживает конкурентоспособность сельхозпроизводства и регулирует внутренний рынок сельхозпродукции, следит, чтобы импорт продовольствия не наносил ущерба отечественному сельхозпроизводству, а цены на импортные товары не были ниже мировых и цен внутреннего рынка.

В Швеции в 1947 г. был принят Закон «О рационализации сельского хозяйства», который был направлен на поддержку конкурентоспособности своих агропроизводителей и ограничения импорта продовольственного сырья путем квот и пошлин. При стимулировании сельскохозяйственного производства государство исходило из того положения, чтобы доходы фермеров были не ниже размера заработной платы квалифицированных рабочих в среднем по промышленности.

Продовольственный комплекс США относится к самым протекционистски защищенным. Для этого приняты специальные нормативные акты, направленные на обеспечение стабильного продовольственного снабжения за счет поддержки собственного сельского хозяйства и сохранения его природных ресурсов. Так, в 1979 г. был принят Закон «О продовольственной безопасности», направленный на поддержку сельского хозяйства, создающего материальную основу права на питание и соответственно на жизнь. В соответствии с этим законом предусматривалась закупка зерна в государственный резерв для обеспечения продовольственной безопасности страны и оказание продовольственной помощи другим странам. В последствии также был принят ряд законодательных актов, направленных на обеспечение продовольственной безопасности страны. Так, в 1986 г. был принят Закон «Об улучшении продовольственной безопасности», который закрепил систему мер по поддержке американских фермеров, включая субсидии на поддержание плодородия земель. Важно подчеркнуть, что реализация всех вышеперечисленных законов сопровождалась принятием специальных федеральных программ.

Говоря о законодательном обеспечении продовольственной безопасности в России, в частности в советский период развития нашего государства, можно утверждать, что механизм правового регулирования этого вида национальной безопасности был прочно связан с управленческими традициями той эпохи. Советская экономика, прочно связанная в единый механизм с государственным и партийным аппаратами в единый объект управления, практически не требовала создания правовых механизмов. Фактически народное хозяйство было единым юридическим лицом, управление которым осуществлялось внутренними документами.

Таким образом, в условиях, когда государственные структуры и народное хозяйство фактически являлись единым юридическим субъектом, подавляющая часть нормативной базы – в том числе и нормативной базы продовольственной безопасности – существовала в виде совместных постановлений и решений ЦК и правительства, приказов и распоряжений Совмина, народнохозяйственных планов всех уровней, разного рода ведомственных инструкций и других внутренних документов.

Необходимо отметить, что нормативную базу продовольственной безопасности с точки зрения закона, представляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс России, в различных главах и разделах которых закреплены основы правового регулирования агропромышленного производства. 30 января 2010 г. Указом Президента РФ утвержденаДоктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Таким образом, была определена позиция России относительно места продовольственной безопасности в системе национальной безопасности.

В законодательной сфере РЮО приняты следующие законы, регулирующие данные аспекты сельскохозяйственного развития. Упомянутая в начале статьи «Концепции национальной безопасности РЮО». В Концепции широко отображены угрозы низкого уровня экономического развития, и подчёркнуты важность её всемерного развития. Также Закон РЮО «О развитии сельского хозяйства» за №131 от 16.12.2009 г.; Закон РЮО «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Южная Осетия» за №75 от 14.03.2007 г. Закон РЮО «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» за №58 от 20.04.2005 г.

В целом вышеперечисленные законодательно-правовые акты написаны хорошо, но состояние сельского хозяйства по-прежнему находится в критическом состоянии. Хочется надеяться, что высказанные мысли, несмотря на возможно большой объем в рамках газетной статьи, будут приняты соответствующими работниками госаппарата к сведению и деятельной разработке, поскольку, на мой взгляд, перспективы развития предложенных направлений на лицо. Если, конечно, мы хотим думать не только сегодняшним днем, а работать на конкретную перспективу.

Вячеслав Джабиев,

научный сотрудник отдела экономики Юго-Осетинского Научно-исследовательского института им. З.Н. Ванеева

Информация

Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Новости

«    Декабрь 2017    »
ПнВтСрЧтПтСбВс
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031

Популярно